摘 要：随着城市化进程的加快，城市生活垃圾的产生量越来越来大。本文分析了美国的垃圾堆肥及多途径回收利用经验，通过比较分析方法，结合我国城市生活垃圾的实际情况，提出了当前我国城市生活垃圾资源化产业发展的对策建议。
关键词：美国；生活垃圾；资源化；垃圾处理；对策
1、美国生活垃圾处理经验分析
1.1美国的垃圾堆肥及多途径回收利用经验
城市生活垃圾堆肥曾是美国主要垃圾处理方式，也是废物变资源的主要措施之一。由于垃圾堆肥产品质量，堆肥设施运营资金和堆肥产品市场拓展等问题，美国在上世纪80～90年代就基本上关闭了所有的大型机械化垃圾堆肥厂，使垃圾堆肥进入低谷期。近年来，随着开发利用废物资源在美国日益得到重视，垃圾堆肥作为废物资源化的重要组成部分也得到了广泛应用，尤其庭院垃圾和餐厨垃圾堆肥等在美国应用广泛，已经成为废物资源回收与循环再生的主要措施之一。美国平均每年产生餐厨垃圾2629万吨，占整个城市固体废物总量的11.4%。如何利用堆肥方式处理好餐厨垃圾，并使之变废为宝，美国各州都进行了大量有效尝试，效果也比较明显。
1.2美国实现多途径回收的实施措施主要有
一是从产品的设计、制造和包装等方面进行改进。积极使用替代材料进行生产使产品便于回收再利用，简化商品包装，采用便于循环再利用的材料制造绿色包装。在美国，已有近半数州的法律禁止生产和使用不能进行分解还原处理或不能回收再利用的产品包装。
二是建立路边资源垃圾分类回收系统。从20世纪90年代末开始，就有一些城市开始积极建立路边资源垃圾分类回收系统，即要求居民将生活垃圾进行分类集中，并放置在路边等候专人回收，以促进资源垃圾的再利用。目前已有44个州制定了有关分类回收的法规。
三是实施多种形式的回收方式。除路边回收方式外，美国还建立了其他形式的城市生活垃圾回收方式，如投放中心回收方式、商业网点回收方式和街头大型集装箱分类回收方式等，通过在人口密集地区设置大型分类集装箱，以方便人们投放资源垃圾。
1.3有益启示
美国城市生活垃圾资源化处理的有益启示为：通过制定由政府相关部门主导的城市生活垃圾资源化处理法规体系和政策，激发企业和居民共同参与和支持的热情，从而加快城市生活垃圾的资源化处理，最终实现城市发展与生态环境的和谐。
2、当前我国城市生活垃圾资源化产业发展的对策建议
无论是从城市资源的稀缺性出发，还是从国外的有效经验来看，逐步发展城市生活垃圾资源化产业，既是缓解城市资源紧张局面，也是落实科学发展观，达到城市经济可持续发展的目的。
2.1加强城市生活垃圾的分类回收
城市生活垃圾分类回收是实现城市垃圾资源化的重要前提。为了促进垃圾的分类回收，应在居民区、商业、文化及娱乐中心放置不同标志的垃圾容器。同时，制定相应的惩罚制度和措施来保证居民自觉地分类放置垃圾，实现垃圾的分类收集。若垃圾不能分类收集或分选，垃圾中的有用的资源就不能得到回收利用。发达国家在分类回收这方面都有各自的有效方法和制度，它们的经验表明，垃圾的分类投放、分类收集可以起到事半功倍的效果。因此，建立垃圾分类投放、回收制度是必需的。
2.2逐步完善城市生活垃圾处理收费制度
完善城市生活垃圾处理的收费制度的关键是建立符合市场经济的有效运行机制。我国的城市垃圾处理收费工作从2003年下半年开始进行宣传试点，2004年逐步走上正轨，垃圾处理收费工作在全国各省范围内全面铺开，并取得了突破性的进展，据统计，地级市全年收缴生活垃圾处理费一般在1000-3000万元。这在一定程度上为各地市的城市垃圾处理企业的有效运营提供了一定的资金保证。尽管费用本身与环境影响不直接相关，但是通过这种经济刺激手段，可以使垃圾产生者承担部分环境外部费用，增加市政垃圾资源化处理经费，提高城市居民的环保意识，迫使他们通过回收再利用等方式减少城市生活垃圾的产生量，推动城市生活垃圾的资源化处理。
2.3实现城市生活垃圾处理的产业化经营
城市生活垃圾处理的产业化是在实现环境效益和社会效益的同时可以实现经济效益。要实现城市生活垃圾处理的产业化，政府应该从下面几个方面入手：
一是经营主体多元化。就大多数城市生活垃圾处理的现状来看，很多城市还不具备条件实现完全市场化。所以只有执行半市场化、半社会化的管理模式。改变过去完全由政府控制、政府单一的经营的局面，实现处理方面的多元化。可以由政府投资，建成后由委托专业化运营公司负责经营的方式。因此，城市生活垃圾产业化的实现必须遵循市场经济规律，在保证社会效益的基础上，不断拓宽渠道，实现产业化经营。
二是鼓励垃圾处理技术的创新研发，提高技术含量，发展循环经济。 在实现城市生活垃圾综合利用的前提下，通过科技进步与创新，充分依托市场，实现规模化生产。通过技术引进、消化吸收和重点扶持科研单位开发研究等途径，逐步形成完善的城市生活垃圾资源化处理科技体系，推动城市生活垃圾资源化处理产业发展。
三是引入竞争机制，逐步实现生活垃圾市场化管理。城市生活垃圾处理产业在很多发达国家已经是朝阳产业，不少的企业家看中这个契机，在这方面收到不少的收益。在我国，由于中央一直坚持科学发展观和发展循环经济，使不少企业认识到城市生活垃圾存在的经济效益潜力，把垃圾作为一种可以回收的资源可以加以利用。经过一段时间的宣传，环保产业越来越被受到重视。政府应该积极的引导经济参与城市生活垃圾的处理中来，这样就形成了竞争机制，从而促进城市生活垃圾的市场化管理。
四是开发和培育城市生活垃圾处理的产业市场。 我国单一的投资机制，以及政府全额投资不是长久之计。政府应特别注重培育城市生活垃圾资源化处理的技术产品市场、资本投资市场、技术服务市场等，公众也要积极支持城市生活垃圾资源化处理企业的生产经营活动，为企业的发展壮大营造良好的政策环境和市场空间。
3、小结
随着当前城市化进程的加快和城市人口的增多，城市生活垃圾的产生量大幅度增长。城市生活垃圾对环境的影响日益严重，已成为阻碍城市经济发展的障碍。在城市化的过程中，我们不能忽视城市生活垃圾带来的问题。因此，积极对城市生活垃圾进行资源化处理，开展综合利用，既有利于解决城市生活垃圾所带来的生态环境问题，又能够为城市的发展提供一定的资源，可谓意义深远。
参考文献
[1]邓国志.张部昌.吴旺宝.循环经济理论在城市生活垃圾管理系统中的应用.[J].中国资源综合利用.2017.3.
[2]蔡玉斌.城市生活垃圾资源生态化管理研究.[J].能源及环境.2017.9.
作者简介
王伟，男，1980年2月出生，工作于山东省枣庄市峄城区城乡环境卫生管理局，从事环境卫生和垃圾处理管理工作。
