摘 要:公共行政管理要突出人本管理的本质,就是要相信人和依靠人、尊重人和凝聚人、塑造人和开发人、管理人和服务人。突出人本管理的作用,就是要把人本管理作为公共行政管理的最高层次、作为公共行政管理的有效定位、作为实现公共管理之目标的重要手段和可靠保证。突出人本管理的途径,就是要构建三大平台,建好五项工程,建立五个创新机制,这样才能保证人本管理目标的实现。
关键词:公共行政管理;突出;人本管理
从十七大确定以人为本战略思想到十八届四中全会确立了人本法律观以来,人本管理现在已进入了一个崭新的阶段。当前公共行政管理之人本管理出现了五个方面的发展趋势。即人性化管理趋势、知识管理趋势、文化管理趋势 、柔性管理趋势、个性化管理趋势。因此,要适应时代的发展,就要突出公共行政管理之人本管理。
一、公共行政管理要突出人本管理的本质
公共行政管理要突出人本管理的本质主要体现在以下几个方面:
(一)是相信人和依靠人
相信人和依靠人,是第一位的,是基础。相信人和依靠人就能创造管理上的辉煌的业绩。因此,公共行政管理部门的一切管理活动都围绕这个方面展开。相信人和依靠人,也是管理者工作方法。只有用人不疑,加以信任,把人作为依靠的对象,才能发挥人的主观能动性、积极性,从而创造性地实现工作目标。
(二)是尊重人和凝聚人
人本管理的主体是全体员工。每一个人都是具有独立人格的人,都有做人的尊严和做人的应有权利。因此,尊重人就能发挥管理的主体作用。凝聚人的合力是组织有效运行的重要保证。因此,管理不仅要研究每一成员的积极性、创造力和素质,还要研究整个组织的凝聚力与向心力,从而形成整体的强大合力。
(三)是塑造人和开发人
就是要实现人的全面发展,培养成 “四有”新人。人的自由而全面的发展,是人类社会进步的标志,是社会经济发展的最高目标,也是管理所要达到的终极目标。塑造高素质的员工队伍是人本管理成功的基础。每一个部门都应把培育人、不断提高员工的整体素质,作为经常性的任务。通过培养以适应环境的变化并提高人本管理的生命力。开发人的潜能是人本管理最主要的任务。由于人才成为竞争力的源泉,成为事业兴衰成败的决定性因素,所以要想在竞争中取得优势,唯一的途径只有利用和开发本部门的人力资源,从而发挥人力资源的作用。
(四)是管理人和服务人
人本管理是一种思想理论体系和管理实践活动的综合概念。人本管理首先是一种思想理论体系,它是一系列关于如何识人、选人、用人、育人、留人的思想理论的综合,通过组织上述理论指导下自发或自觉地开展的管理实践活动,达到管理人的目的。管理就是服务。现代政府改革目标是要建立公共服务型政府,作为公共管理部门应把全体员工作为服务对象,做好“该做”的事和“该做”以外“应做”的事,这样才能更好实现管理人的目的。
二、公共行政管理要突出人本管理的作用
(一)要把人本管理作为公共行政管理的最高层次
管理的初级形式是对物的管理,这是低成本的管理。而人本管理,是以人为中心 ,要体现人性、仁心。要通过管理点亮人性的光辉,激发人对真善美的追求。点亮人性的光辉,是管理的首要使命,即激发人对真善美的追求。做到真善美的统一,是人的本性的最高境界,也是人的追求的最高层次。人是管理之主体,能动之反映。管理的主体是人,我们所有的工作都是通过人来完成的。作为管理过程中的人,具有天然的两面性:一是客观性,即人本身有客观存在的个性、愿望、需求等,作为管理者必须主动了解和把握被管理者的个性、愿望,并想办法满足他们的需要。二是主观性,即作为管理客体的人可以主动地,并且是能动地选择和配合,因而被管理者对管理者的管理成效起着巨大的反约束作用。
(二)要把人本管理作为公共行政管理的有效定位
这种定位体现人的尊严。当一个人被尊重、被肯定时,会产生一种自尊的意识,会尽最大努力去完成自己应尽的职责。它能实现自身的价值,能把自己融于工作与事业之中,干出一番成就。它能积极奉献于社会。只有把管理定位到人为中心的管理,调动了人的积极性,才能化行政命令为人的自觉行动。
(三)要把人本管理作为公共行政管理目标实现的载体
以人为本的目标管理的突出之点是强调个人与事业共同发展、体现参与管理、实行自我管理、充分授权、注重成效。人本管理强调组织本身的发展应与以人为本管理方式相适应,即组织体系、架构以及运作功能都要逐步凸显人本主义理念,改变金字塔科层制结构,建立学习机制,从而极大地激发人的潜能并使之成为组织发展的内在动力。人本管理是实现公共行政管理之目标的桥梁。要通过引导性管理、平等地友好地互相建议互相协调、沟通,使组织成员凝聚在一起,共同努力完成组织最终的目标。
三、公共行政管理要突出人本管理的实现途径
人本管理实施以来,通过在工作当中不断总结和提高,不断完善和发展,使人本管理得到了有效的落实。人本管理工作长驱直入公共行政领域后,公共行政管理部门能紧紧抓住“以人为本”这个“牛鼻子”,于是,原是一潭死水的机制逐渐复苏并有了生机。但是,在一些部门,人本管理没真正得到实施,有些领导人的做法和想法离科学化和效率化还是很远。主要表现为:工作浮在面上,没有力度;工作缺少系统性;方法不多,效果不够明显;激励机制滞后,难以发挥员工的积极性和创造性等方面。这影响了人本管理有效实施,因此,公共行政管理要突出人本管理的实现途径。
(一)构建三个平台
一是构建优良的文化管理平台。文化是管理的基础,管理则是文化的外在形式。文化的基本特点是共享性。因此,要建好既要满足个体的不同需要,又要塑造整个组织的价值观,通过组织这个群体实现多变环境中的精神自主文化管理平台。
二是构建合理的领导机构平台。全面强化公共行政管理之人本管理,首要的是建设好领导班子,因为单靠个别领导人的聪明才智,是很难有效地组织和指挥全体员工的管理活动的。因此,选好、配好决策领导班子,是公共行政管理成功实施人本管理的一个重要平台。
三是构建完善的管理运行机制平台。就是要善待员工,努力形成和谐、友善、融洽的人际关系 。要营造一种良好的氛围和人才辈出的人文环境。要重视人力资源开发管理,改革用人制度,引入竞争机制,实行平等、公开的竞聘上岗的制度。要运用各种激励手段充分调动人的积极性,挖掘人的潜能,全面开发人力资源。
(二)建好八项工程
一是建好行为规范工程。解决长期忽视管理,单位纪律松弛、秩序混乱的局面。当务之急是严字当头,强化管理。要加强制度、秩序建设,保证人们行为合理化。
二是建好领导者自律工程。领导人的德才学识,关系到管理的成败。领导人要按照习近平习近平提出“三严三实”要求自己,整顿思想作风,形成良好的政治生态环境,使整个团队充满朝气。
三是建好利益驱动工程。建立有效的利益分配机制包括:确定合理的工资差别,力求使每个人的收入与他们的实际贡献相称;实行弹性工资制,使员工收入与实际效益紧密相连;在利益分配上引入竞争机制,通过竞争使收入分配趋于合理化;以工资为杠杆,引导人们积极解决所面临的难题和关键问题,对解决这些问题作出显著贡献的人,加大奖励力度。
四是建好精神风貌工程。这不仅是指通过各种精神激励手段,如给予表扬、荣誉称号或肯定、尊重、信任、赏识等等,还包括更为广泛、丰富的内涵,如振奋人的精神,树立正确的价值观,增强事业心、责任感、职业道德以及树立良好社会风尚等。
五是建好员工培育工程。全面提高员工素质,不断培育员工成长和进步,这是发展的长远大计,必须予以足够重视。
六是建好公共形象工程。形象是社会对公共部门的整体评价。要给人以鲜明的特色和个性。
七是建好凝聚力工程。需从目标的共识,明确的责任,领导者的影响力和威望,严明的纪律,员工的参与度、对人的责任与尊重,利益共同体的形成状况,绩效的增长,员工的理想、追求与思想境界,和谐的人际关系,工作本身的吸引力,员工实现自身价值的环境等方面做好工作。
八是建好创造力工程。要创造一个鼓励员工开拓创新精神和冒险精神的宽松环境以及思想活跃和倡导自由探索的氛围;要建立正确的评价和激励机制,重奖重用有突出业绩的开拓创新者;要强化竞争机制,激励人们去研究新动向、新问题,并明确规定适应时代要求的技术创新和管理创新的具体目标;要组织员工不断学习以更新知识,并引导他们面对现实去研究市场的新变化、技术的新动向,研究现实经济生活所提出的种种挑战。
(三)建立五个创新机制
1、建立理论创新机制。要建立主客体目标协调——激励——权变领导——管理即培训——塑造环境——文化整合——生活质量法——完成社会角色体系的人本管理的理论模式 。通过人本管理理论模式创新,使人本管理在实施管理和领受管理的双方之间达成共识,保障管理实效。
2、建立管理创新机制。要建立权变型组织,体现人本管理组织的创新。要充分开发、合理利用人才资源,建立科学规范的人才评价机制。要健全干部选拔任用的科学机制。要搞好控制型参与管理、授权型参与管理、自主型参与管理 、团队型参与管理。
3、建立制度创新机制。一要建立和健全制度管理和人本管理互补的机制。在不断建立健全各项规章制度的条件下,切实维护好制度的权威,严格执行的力度,同时在注意结合实情的前提下采用人本管理的方法和手段,真正使管理走向制度化和人性化,让工作人员切切实实地感受到以人为本的情怀。二要制定有利于人发展的制度策略。主要是组织策略、公关策略。三要建立人本管理的法律和制度保障。要通过法律和制度的建设,一方面给职工提供坚强的法律保护,确保职工合法权益的实现;另一方面为职工民主参与管理提供强制性和制度性的保证。
4、建立激励创新机制。健全激励机制,是实现人本管理的重要手段。第一、建立共同愿景,形成的共同目标,共同价值观和使命感。第二、进行目标激励。要通过职工参与企业目标的制定,明确自己的工作目标,进行自我控制,并努力完成工作目标,实现全面发展。第三,建立有效的人员激励机制。就是激发人的动机,诱导人的行为,发挥人的内在潜力,根据人的心理和行为规律去不断地调动、提高和保持员工工作的积极性、主动性和创造性,以创造出最佳工作绩效。第四,建立利益激励和精神激励相结合的动力机制。利益激励主要包括:工资、奖金、晋升、分红入股、增进福利待遇等。精神激励则包括各种荣誉,奖励、表扬、成就感、认同感、参与感、信任感及被尊重感等。
5、建立方式方法创新机制。要选择契约化的雇用方式,体现人本管理手段的创新。要实施个性化管理,体现人本管理方法的创新。要特别倡导自我管理,体现人本管理方式的创新。首先,清楚了解自我的竞争优势。学会把自己安排在一个最能做出贡献的地方。其次,明确了解自我的行为方式。明确了解自我的行为方式,对自我的行为方式做一些小小的修正,对提高公共组织和公共部门人员的绩效有极大的帮助。最后,义务承担对关系的责任。
总之,只有,突出,突出,再突出人本管理,公共行政管理就会立于不败之地,从而创造更加辉煌的事业。
参考文献
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[2]孟治刚《论人本管理思想的本质意义及创新》[J],《兰州学刊 》2014年6期
[3]欧阳林芳《人事经理如何进行人本管理》[J],《人才瞭望》2013年9期
作者简介:刘朝辉,湖南省怀化市洪江区党校讲师,男,大学本科,所研究领域为行政管理,目前已经发文数篇,结项省市课题4个。