摘 要：高职院校要实施有效的二级管理，应当遵循责权利一致、事权与财权相对统一的原则，引入适度的市场竞争机制，综合考虑二级院系学生人数、师资队伍建设成效、教科研成效、教学设备使用效率等因素，形成高职院校二级院系经费切块方案，激发二级院系办学活力。
关键字：高职院校；二级管理；经费切块随着我国经济的快速发展，以培养高素质技术技能型人才为己任的高职教育也进入了发展的快车道，高职院校规模均迅速扩大，原有的一级管理模式已不能适应管理需要，各个高职院校相继探索实施二级管理，建立并创新各种有效机制，激发二级院系的办学活力。实现有效的二级管理，实质上遵循“责权利”相一致的原则，赋予二级院系更多的办学自主权、更大的经费支配权、更重要的人才培养责任，实践证明，影响二级管理有效性的最关键因素是二级院系如何取得财权。
一、现行二级院系经费切块操作模式及存在的问题
高职院校是面向社会、适应市场竞争的独立经济主体，其收入来源主要来自于学生学费收入、财政拨款补助收入、其他收入，其中，学生学费收入及依据学生人数获得的财政拨款补助收入是其收入来源的主要途径，由此可见，高职院校在校学生人数多少直接影响着其办学经费的多少。依据高职院校主要收入来源的逻辑思维，实施二级管理的高职院校在确定二级院系办学经费总额时，基本上也是以学生人数为主要依据直接计算确定的，即二级院系经费总收入＝二级院系在校学生人数*生均标准经费，学校依据以往年度运行成本测算生均标准经费。根据生均标准经费不同，二级院系经费使用采取大包干预小包干两种做法，所谓大包干是指二级院系取得相应收入后，承担本院系除设备投入、水电费以外的所有费用支出，包括教职员工的工资、奖金、补贴、保险、公积金、专业建设费用、教学运行费用、学生活动费等；所谓小包干是指二级院系取得收入后，只承担日常教学、科研、学生管理、奖金等各种支出，而教职工的工资、各类保险等仍由学校统筹安排。
无论是大包干或是小包干，二级院系取得经费收入的核心内容是相同的，即二级院系的经费收入是直接与其在校学生人数相关联，只不过是生均经费标准高低不同。这种经费切块包干的模式在一程度上都激发了二级院系办学的积极性，但在运行过程中可能也会存在以下几个问题。
（一）学校师资队伍建设与二级院系师资队伍建设目标不一致
在以学生人数为基数进行二级院系经费切块的体制下，二级院系人力资源成本意识明显增强，同时也推动了二级院系与企业合作的深度，外聘教师队伍进一步稳定。然而，二级院系有时过于强化人力资源成本，无视专业建设发展对人才引进与后备人才培养的需要，从而造成学校师资队伍建设目标与二级院系师资队伍建设目标不完全一致。
（二）二级院系成为办学主体的同时也成为经营的主体
因干部任职年限等诸多因素的限制，二级院系必然会将经济收入指标作为办学主体的重要考量指标，从而最终失去学校公益性的地位，过度强化其经济属性，如盲目开设新专业、减少部分基础理论课程开设等，从人才培养质量来说可能忽视学生的可持续能力培养。
（三）各个专业的不平衡形成的不平等竞争
每一所高职院校各个专业发展均不会非常平衡，有的二级院系是学校重点打造的院系，是学校品牌与核心竞争力之所在，在一个原本基础不同，学校投入不同的情况下，要求二级院系在同一个起跑线上竞争显然是不公平的，然而，要想构建好公平竞争的基础条件也是不现实的，因此，完全依据二级院系在校学生人数确定其办学经费总额的办法，对高职院校非重点打造的院系是有失公允的。
（四）重视设备投入，轻视设备使用与管理
实训室建设质量一定程度上会制约着高素质技术技能型人才的培养质量，但由于每一个学校的财力都是有限的，学院只能将有限的资金投入到最急要的实训室建设中去。但在具体实践过程中，每一个二级院系都十分强调本院系每一个实训室设备更新的紧迫性与建设的重要性，但在日常使用过程中，却又发现另一个不太和谐的内容，即许多设备在实训室里并没有发挥其应有的作用，使用率极低，极大的造成了资金占用与浪费。其根本原因在于实训室建设资金主要是由学院投入，教学设备利用效率高低并不重要。可见，完全依据二级院系学生人数确定其办学经费总额的办法，仍然是一种粗放式管理模式。
二、二级院系经费切块应坚持的原则
高职院校必须遵循以就业为导向，以能力为本位的办学宗旨，因此，有效的二级管理应当能够最大限度地调动二级院系深入企业调研，根据社会经济发展对高素质技术技能型人才需求的变化，及时优化调整专业结构，不断加大专业内涵建设，努力提高毕生学生的就业质量，最终办人民满意的高职教育。然而，影响二级院系办学主体地位及其办学主动性应当涉及到许多因素，二级院系经费切块过程中应当始终坚持以下几个原则。
（一）以学生就业为导向，依据当量学生人数进行经费切块
没有学生的学校不能称之为学校，没有学生的院系也没有存在的价值，无法招收高素质生源的专业，足以说明专业设置未能适应社会经济发展的需要，或是专业内涵建设有待进一步加强，人才培养质量有待不断提高。因此，以学生人数为主要依据进行经费切块是必要的，可以推动二级院系注重专业建设，提高教学质量，铸造专业品牌。
（二）以师资建设成效为标准，促进二级院系加大师资队伍建设的力度
有大师的学校才能称之为大学，有数量充足、结构合理、业务精湛的师资团队，才能办出一流的专业，培养出一流的人才，可见，师资队伍建设成效是专业建设成功与否的关键。因此，必须促进二级院系加大教师培养力度，强化青年教师培养，建设专兼结合的教学团队，二级院系经费切块与其师资队伍数量结构、职称结构等相关联是十分必要的，可以有效推动二级院系强化师资队伍建设，为实现学校专业建设的可持续发展提供必要的智力支撑。
（三）与二级院系教学建设与教研科研成效挂钩
人才培养、科学研究、社会服务与文化传承是高校的四大主要任务，高职院校虽然经过几年的快速发展，教科研能力有所增强，但其仍是高职院校的短板是不争的事实，究其原因是多方面的因素导致的，但二级院系重视程度不够，教师自身对教科研促进教学的认识不到位也是十分重要的原因。教学建设是推动教学改革重要手段，是加强专业内涵建设的重要内容。因此，二级院系经费切块与其教学建设与教科研成效相关联就显得十分重要，可以有效推动二级院系进一步关心教学建设与教科研，加大对教学建设与教科研的精力投入，运用适度的经济手段激发全校教师参与教学建设与教科研的活力。
（四）与二级院系教学设备的使用效益挂钩
高校是社会公益性事业单位，同时，也是市场资源配置的主体，不同专业的办学成本存在显著差异，如何提高教学资源的配置效率，最大限度的发挥资金效益，是摆在高职院校发展面临的一个重要事项，因此，二级院系经费切块与其占有且可计量的有形资源相关联也非常必要，可以增强二级院系成本意识与效益意识，强化固定资产管理，提高资产管理与使用水平。
（五）与二级院系目标考核结果挂钩
高职院校实施二级管理的目的是将二级院系作为一个相对独立的人才培养责任主体，最大限度发挥二级院系在人才培养过程中的主体作用。不同的院系在人才培养模式、日常管理形式等多个方面可能存在差异，学校层面更应注重总目标在二级院系的实现程度，确保学校总目标的实现，减少对二级院系的过程管理。因此，二级管理后，学校对二级院系实行目标考核与管理，将考核结果与二级院系的经费相关联，激发二级院系整体活力。
三、经费切块的具体做法---以南京铁道职业技术学院为例
高职院校的二级院系（部）一般由两类教学单位组成，一类是具体承担专业建设、教学与学生管理等办学主体的二级院系，一类是为全校各二级院系提供基础课程教学任务的教学部，两类教学单位在人才培养、专业建设等过程中所承担的任务存在较大差别，二级院系主要依据经费切块的基本原则考虑其计算方法，教学部考虑其教学工作与各专业建设的关联性，参照二级院系计算方法，具体操作办法表述如下：
（一）有学生的院系
依据上述二级院系经费切块的原则，二级院系经费总额可以由日常运行经费M1、教学建设与教科研绩效经费M2、资产使用效益经费M3、学生日常管理经费Ms、目标考核经费M4和奖励经费M5共同组成。
（1）日常运行经费M1，包括与学生人数挂钩的经费M11与师资结构挂钩的经费M12。
M1=M11+M12
A、M11=N×标准生均经费×50%，其中：N为各二级院系学生当量人数。N=S1×50%+S2×50%，S1为在校缴费当量学生数，S1=(在校学生缴费金额一合作办学支付给合作方金额)/普通专业学生学费收费标准;S2为在校当量学生数，S2=上半年在校学生人数×50%+下半年在校学生人数×50%。
标准生均经费根据学校实际财力及过去几年各二级院系经费实际开支情况研究确定。
B、M12=T×标准生均经费×全校学生当量人数×30%。T为各二级院系（部）师资结构系数，具体计算方法如下：
T=∑二级院系（部）师资职称结构系数/∑全校二级院系（部）师资职称结构系数
∑师资职称结构系数=正高人数×正高岗位系数+副高人数×副高岗位系数+中级岗位人数×中级岗位系数+初级岗位人数×初级岗位系数
教职工在二级院系（部）工作时间不足12个月，依据实际工作次月累计月数折算为年计算；职称发生变化以人事处文件规定为依据分段计算，晋升职称当月累计计算高一级职称月数折算为年计算，其余月数按原职称折算为年计算。
岗位系数=相应岗位基本岗位津贴最低档上浮一档标准/初级职称基本岗位津贴最低档上浮一档标准
二级院系（部）无职称行政管理人员岗位系数比照对应的专业技术职务基本岗位津贴计算岗位系数；有职称的行政管理人员依据职称与行政岗位职级计算两者较高的岗位系数。对照表如下：
（2）教学建设与教科研绩效经费M2，包括与教学建设成效挂钩的经费M21与科研成效挂钩的经费M22。
M2=M21+M22
A、M21=二级院系（部）教学建设绩效积分总和÷全校二级院系（部）教学建设绩效积分总和×标准生均经费×9%×全校学生当量人数。
B、M22=二级院系（部）教科研积分总和÷全校二级院系（部）教科研积分总和×标准生均经费×9%×全校学生当量人数
教学建设积分和教科研积分计算办法可以参见高职院校自己制定的有关积分计算与奖励办法。
（3）资产使用效益经费M3
M3=各二级院系生均设备值系数÷全校二级院系生均设备值系数总和×标准生均经费×2%×全校学生当量人数
各二级院系生均设备值系数依据实际生均设备值与标准生均设备值之比排序后确定系数，比值越高，系数越低，系数分别为5、4、3、2、1。文科专业院系生均标准设备值为4000元，理工科生均标准设备值为5000元。
为激励二级院系不断深化校企合作，二级院系获得的企业捐赠的设备不纳入生均设备值计算范围。
教学设备指符合财务规定要求纳入固定资产管理的室内实验室各类设备，具体界定由资产管理处负责。
（４）学生管理经费Ｍs
学生管理经费直接与学生当量人数挂钩，生均学生管理经费标准＝生均经费标准/0.92×8%，Ｍs＝学生当量人数×生均学生管理经费标准。生均学生管理经费标准由学校根据近几年实际管理运行成本进行测算确定。
（５）目标考核经费M4
学校对二级院系（部）加强过程控制与检查，年终对二级院系（部）进行年度目标考核，考核排名第一、第二的二级院系（部），奖励该二级院系（部）当年包干经费（M1+M2+M3+Ｍs）总额的5%、3%，考核排名第三、第四的二级院系（部），奖励该二级院系（部）当年包干经费（M1+M2+M3+Ｍs）总额的1%，其中，同幅度奖励二级院系（部）领导班子成员年度岗位津贴。
（６）奖励经费M5
[1]企业捐赠设备奖励。由二级院系自行联系获得的企业捐赠的各类实验设备，由学院资产管理处根据设备的新旧程度、可利用价值等因素核定评估，报院长办公会审批，给予二级院系适度奖励。
[2]合作育人奖励。二级院系之间联合进行专业人才培养，人才培养定位准确，培养质量显著提高，专业特色显著，由合作双方联合提出申请，经教务处组织人员认定，报院长办公会审批，给予合作双方适度奖励。
[3]横向科研奖励。二级院系应当不断提高自身服务社会的能力，对年度横向课题到账经费达到科研处下达的任务，由科研处提出申请，报院长办公会审批，给予相应的二级院系适度奖励。
（二）无学生的教学部
无学生的教学部经费构成与有学院的院系基本相同，依据其自身特点并确保其教职工收入与二级院系教职工收入同步增减的原则，具体计算办法如下：
（1）日常运行经费M1计算
M11=无学生二级院系（部）当年课表课时÷无学生二级院系（部）当年总课表课时总和×无学生二级院系（部）总教职工人数×有学生二级院系人均M11×0.92
M12算法与有学生二级院系算法相同，参与全校M12分配。
（2）教学建设与教科研绩效经费M2
M2构成及计算方法与有学生的二级院系相同，参与全校M2分配。
（3）目标考核经费M4
无学生的教学部门参与全校二级院系（部）的考核排名，M4的计算方法同有学生的二级院系（部）。
（4）其他。无学生的教学部门可能涉及的M3、M5经费，可以比照有学生的二级院系计算办法进行计算或奖励。
四、结束语
高职院级二级管理的核心是人才培养，重要的抓手是经费切块办法，充分体现“责权利”相一致的原则。南京铁道职业技术学院两年多的实践证明，科学有效的经费切块管理办法，有力增强了二级院系强化专业建设，提高人才培养质量的内在动力，为激发二级院系的办学活力奠定的坚定的制度基础。
