摘 要：大部制即为大部门体制，也即为推进政府事务综合管理而将职能相近的部门合并组成一个超级大部的政府组织体制。2013年国务院进行大部制改革，精简政府部门。当前，地方政府权责交叉、权责脱节以及争权推诿的现象也特别严重，大部制改革势在必行。许多地方政府也都进行了大部制改革的试点，但改革的效果却是参差不齐，单从试点来看，这一改革还是面临许多的阻碍，也存在很多问题。而大部制改革的根本问题则是按照政府职能结构的要求，合理进行组织设计，优化政府组织结构。
关键词：大部制改革；组织结构；政府体制
党在十八届三中全会提出“统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门制”。大部制改革是为了适应当下经济形势和社会发展需要，中央政府已经实施过多轮行政管理体制改革，但是地方政府的大部制改革迟迟得不到有效推行，因为地方政府的大部制改革受到诸多因素的限制。为了响应中央政府的号召，目前各地政府积极探索改革。
一、地方政府进行大部制改革的必要性
从2008年以来，很多地方政府都开始进行自下而上的大部制改革，原因大多是政府机构过于臃肿庞大，导致支出过大，财政经费不足以及行政效率低下，政府部门之间相互扯皮现象严重。显然，这是目前大多数地方政府都普遍存在的问题，也是我们需要进行大部制改革的直接原因。从长远来看，地方政府大部制改革为了适应社会主义市场经济体制。随着市场经济的不断发展，我们更加需要的是一个服务型政府，减少对微观经济事务的干预，将部分权利下放，充分实现市场的自由化发展。
二、地方政府大部制改革的模式
从各地政府进行的大部制改革实践来看，归纳起来主要有深圳模式、顺德模式、随州模式、成都模式以及富阳模式等五种模式。它们都有各自的特点，当然也都存在一些普遍的问题。深圳模式比较有特色，提出行政“三分制”改革的概念，就是将行政、执行、监督三个管理职能分开，两两相互制约，同时又相互促进。具体来说就是着力于转变政府职能，优化政府组织机构，将政府各个部门的权责权限都加以界定，把决策权、执行权和监督权分离开来，切实解决好职能交叉的问题，与此同时建立健全好部门之间的沟通协调机制，防止机构之间出现多头管理、争权推诿的现象。
三、地方政府大部制改革存在的问题
但凡提到改革，都必然会涉及到各个方面的问题，地方政府大部制改革自然也一样。
第一，上下级不对应。大部制改革换句话而言就是合并职能相近的机构，即减少横向结构上的组织，这虽然精简了机构，可是却带来了纵向上的机构协调困难，导致上下级不对应。上级政府掌握着丰富的资源，却在下级找不到相应的单位，很容易导致上级的腐败以及下级机构的增设。
第二，政府组织结构设计难。大部制改革很重要的一个环节就是合并相关机构，可是一个机构太大很容易引起沟通协调问题，并且由于当下的社会化大分工，很多工作都是相关联的，各部门的职责权限也很难界定。大部制改革的关键环节就是设计一个合理的组织结构。
第三，利益牵扯问题严重，监督难度加大。大部制改革后，很多部门被整合成一个部门，这就导致领导者权力更加集中，权限范围也更广了，同时谁做领导人，人员如何分配这样涉及利益的调配问题也出现了。这就很容易滋生腐败，导致国家权力的滥用，也加大了监督的成本。
四、地方政府大部制改革的完善对策
第一，要加强上下级政府间的相互配合。地方政府大部制改革是一种自下而上的改革，下级政府权限范围较小，根据自身的需要去设置或是合并一些机构，往往会受到上级政府的制约，这就需要构建地方政府间的协调联动机制。上下级政府间需要好好沟通，上级政府能够适当下放一些权力，下级政府也能突破制约改革核心机构。
第二，整合相同相近的细分职能，利于实现职能的有机统一。将政府的层级机构扁平化，减少一些不必要的地方政府行政层级。目前我国政府层级结构基本属于尖型结构，管理层次多，管理幅度较小，这种组织结构权力集中却易导致政策变形，效率低下以及成本的增加。政府职能改变之后，必然是以公共服务为核心的，机构自然也要围绕公共服务设置。
第三，制定相应的行政监督体制。部门整合之后，容易出现权力集中问题，需要有效的对部门进行约束和监督。深圳模式的行政三分法就是个很好的范式，建立决策、执行和监督相对分开的管理机制，加强各部门之间的相互制约和制衡。
第四，用立法、相关规章政策保证大部制改革顺利进行。国家法律具有强制性和规范性，一个完善的政府改革法律制度，可以规范改革，减少随意性和不确定性，一定程度上可以减少改革的阻力，让改革变得透明可行。
第五，学习成功的改革案例，根据各地实情制定相应的改革方案。地方大部制改革不能一概而论，也不能纸上谈兵闭门造车，应该多去借鉴其他地方政府改革的成功经验和方法，从自身实际情况出发，推行本地的大部制改革。
地方政府大部制改革任重而道远，需要国家和各地方政府共同努力，打造一个良好的政府体制环境，形成一个有明确界限、有合理分工、有高效运转的地方政府职能体系。
参考文献
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[3]许淑萍. 地方政府大部制改革的组织结构设计[J]. 行政论坛, 2010, 17(3):31-34.
[4]周艳华. 地方政府大部制改革研究[D]. 广西民族大学, 2009.
作者简介
王文杰（1997——），男，学士学位，研究方向：管理类
江西财经大学工商管理学院（Jiangxi University of Finance and Economics; School of business administration）
