摘 要：新兴服务业发达程度被普遍看作为衡量一个国家或地区经济结构是否合理、城市新兴化程度高低和城市综合竞争力强弱的重要标志之一。本文以我市三区三县，市开发区、高新区为蓝本，分析了新兴服务业存在的问题，并结合区域发展的实际条件提出相应对策建议。
关键词：新兴服务业；连云港市；建议
新兴服务业是具有经济附加值高，对资源的依赖程度较低，环境污染少，是促进我市绿色经济发展转型和扩大劳动就业的重要途径。本报告以我市新兴服务业发展为研究背景，在充分调研的基础上，深入分析我市新兴服务业发展现状及政策运行效果，找出政策运行过程中存在的不足，提出相关对策建议，实现我市新兴服务业的良性发展。
一、发展动力仍在积聚：连云港市新兴服务业发展现状分析
（一）规模持续扩大
2017年以来，全市新兴服务业得到了快速发展。开发区物流广场进驻82个项目，相关衍生企业逐步成长，健康产业、互联网+企业发展较快。高新区以信息化为主的企业发展快速。连云区、赣榆区、海州区、东海县、灌云县、灌南县新兴服务业规模性企业成长迅速，产值、利税增加较大。体现了新兴服务业的高附加值的特点。
（二）从业人员稳步增加
服务业是创业就业的重要渠道，截止到今年上半年，全市新兴服务业吸纳就业人口比去年上升37.6%，有效地缓解了本地人员的就业需求，为群众的增收创造了良好的平台。
（三）重点产业成效置著
连云区海洋服务业；开发区、灌南县、灌云县物流企业；东海围绕水晶、现代农业的新兴服务企业；高新区的信息软件企业；海州区的金融业、商贸服务业等，在规模、品牌、产值、企业数量、服务质量等方面呈现出显著的上升势头。
二、瓶颈有待突破：我市新兴服务业发展中问题剖析
从上述情况看，虽然近年来我市的新兴服务业发展取得较好的发展，但是仍处于起步阶段，与我市绿色转型发展相比较，仍然滞后。尤其在服务战略新兴性产业发展方面存在较大的差距。
（一）区域发展参差不齐
从整体上看，目前新兴服务业仍处于产业转型阶段，但发展的区域主要集中在等城区及东海县，而其他县区缺乏支撑性的新兴服务行业。发展层次普遍偏低，呈现出明显的区域差异。同时，新兴服务业的发展主要集中在中心城区，在城市边缘和农村的发展则相对迟缓。随着城市框架的拉开，新兴服务业的设施、布局与城市化推进步伐不相协调的矛盾日益显现。
（二）同质化竞争激烈
当前，各区县都在大力发展现代服务业，但许多邻近地区的结构层次和业态分布都非常接近，区域资源竞争激烈。同时，一些地方政府仍然采用粗放式的发展模式，将“做大规模”作为新兴服务业发展的第一要务，在引进新项目时，对项目缺乏系统的规划与引导，对于项目投产后所处价值链环节、发展层级缺乏筛选机制，忽略了新项目与原有项目的内在联系、价值链衔接。一些地区在发展新兴服务业时带有很大的盲目性，产业选择追求“高、大”，导致资源利用效率不高，从而使得现代服务业的发展缺乏内源性动力。
（三）内部结构不合理
从调研的情况看，源自于生活性新兴服务业比重较大，服务于生产型服务业比重偏小。互联网+等产业重点存在于生活性产业，而科技类、信息类附加值较高的产业发展有待进一步推进。同时，新兴服务业的品牌企业、龙头企业数量少，竞争力比较弱，品牌效应和集聚效应尚不明显。
（四）创新能力有待加强
我市新兴服务业整体上科技含量低，信息化程度不高，自主创新能力不强，如软件和信息服务业由于缺乏核心技术，所提供的产品和信息服务基本处于产业链低端，经济效益较低，而且在新兴服务业领域研发投入的不足，与我市战略新兴性产业的不配套，也在一定程度上影响了新兴服务业创新能力的提高。
（五）人才素质亟须提高
我市新兴服务业一是就业人数同比其他发达城市来看还是相对较少的; 二是从事新兴服务业的就业人员文化程度普遍偏低，教育水平低，专业素养不足。说明在新兴服务业的就业中缺乏高素质、高技术的人才，所以生产产品或是提供的服务的附加值普遍不高，进而影响我市新兴服务业的发展。这种现状很大程度上影响了我市服务业在省内的竞争力，影响了我市产业结构优化。
（六）发展环境有待改善
由于新兴服务业发展起步较晚，政策体系尚未健全，一些行业仍然存在垄断经营或者限制准入的问题，而政府的公共职能又相对滞后，政策规定完善不及时，缺乏正确的政策导向。新兴服务业要素保障力度不足，新兴服务业企业特别是中小企业融资困难，因此新兴服务业发展环境仍需改善。
三、政府市场合力：加快我市新兴服务业发展的政策建议
着力培育新兴服务业，对我市绿色经济发展方式转型、实现可持续增长、扩大劳动就业、优化服务业结构、促进产业升级有着极为重要的意义。因此，必须立足连云港实际，全面谋划，突出重点，发挥“看得见的手”、“看不见的手”的作用，促进新兴服务经济健康快速发展，增强城市的区域竞争力。
（一）进一步落实新兴服务产业规划
规划布局直接影响新兴服务业发展的规模和质量，也关系到城市区域竞争力水平的提升。根据前期调研我市所辖各县区的产业结构发展特色，在省、市《十三五产业发展规划》中，明确要求新兴服务业要为战略性新兴产业服务。因此，市开发区以大健康产业为核心，重点发展新材料产业、新能源产业和新一代信息技术等产业；海州区以高端装备制造业为核心，重点发展大健康产业、新材料产业、新能源产业和新一代信息技术产业；东海县以硅产业为核心；赣榆区将重点发展海洋产业、新能源产业和节能环保产业等。其他县区应该加强生活服务性新兴产业。连云区着力打造以中哈物流基地为示范的国际物流仓储基地；灌南进一步发挥电商孵化中心集聚优势，强力推动阿里农村淘宝项目，重点扶持一批有竞争力的企业和农产品拓展网络市场，培育一批线上线下多方式销售的涉农电商企业，积极发展咨询、设计、研发等新型业态。灌云县重点发展电子商务，充分利用颐高电子商务创业园、阿里巴巴电商平台和农村淘宝村级服务站等载体，积极推行“电商+农户”的营销模式，扶持培育一批特色“互联网+”企业。东海县利用水晶资源优势发展“互联网+”新兴服务业集聚区；赣榆区以创建省级创新型城市为目标，重点发展科技型服务企业集聚区。
（二）进一步完善市场主导机制
新兴服务业发展有更高层次的制度需求，更加需要制度创新和健全的市场机制。一是转变服务业准入和管理方式。要参照国际通行的做法，制定公开透明的准入条件和标准，除对少数垄断行业、及关系到国家安全的重点服务业，制定“否定”或“限制”行业目录外，其他的一概实施“非禁即入”的准入制度，最大限度地减少行政审批。要减少行政直接管理，把资源配置权更多地交给市场。要强调发展行业协会、商会的作用。它们是在政府和市场之间搭建的一个桥梁或纽带，它们在制定标准、资格认定、权益维护方面发挥着极为重要的作用。二要制定服务业标准。加快重点新兴服务行业和领域标准制定，推进服务业标准贯彻实施，扩大服务业标准化覆盖范围。三理顺服务业定价机制。要尽快改变现行对服务业在用水、用电、用气、用地等方面的价格歧视政策，实行与工业用水、用电、用气、用地等方面平等的价格政策，为新兴服务业发展争取一个平等的发展环境。
（三）进一步加强科技支撑体系
一要实施新兴服务业关键领域科技突破策略。以我市战略新兴性产业为重点的新兴服务业领域实施科技进步战略，加强科技进步在这些领域的应用示范。二要设立新兴服务业科技促进专项基金，引导社会资金投向新兴服务业。要设立新兴服务业科技促进专项基金，用好政府采购政策。要搭建科技型企业的融资平台，解决科技型企业的融资瓶颈。三要推进共性技术平台和公共信息服务平台建设。以智慧城市建设为契机，充分集成科技资源，构建新兴服务业领域的公共技术服务平台，为新兴服务业发展提供便捷、廉价的公共技术和资源服务，从而为降低新兴服务业的社会成本、生产成本和交易成本创造条件。四是加快科技中介服务业的对内开放，激活科技中介服务业活力。要鼓励社会力量兴办各类科技中介机构，鼓励和支持有条件的科研单位、高等院校充分利用科研设备和人才优势，兴办各类科技中介机构。特别要鼓励民营企业独立创办或与其他社会力量联合兴办科技创业服务中心和生产力促进中心等科技中介机构。
（四）进一步提升政策扶持力度
一是实施有利于新兴服务业发展的财税体制机制。在完善公共财政体系方面，增加对新兴服务业的投入。扩大政府采购范围，引进竞争机制，面向全社会服务行业公开招标、投标，以刺激这些行业改善服务态度、优化服务方式、丰富服务内容、创新服务项目，引导服务业的发展方向。在财税环节，针对新兴服务业不同阶段，采取各有侧重的财税政策。在高技术研发环节，可建立货物和劳务税退税制度，房产税与城镇土地使用税优惠制度，创新型人才的个人所得税优惠制度；在运营和使用环节，可以丰富优惠手段，如补充加速折旧建立、再投资退税或抵免制度，以及有力的政府采购制度、财政补贴、贴息等财税政策。二是建立与新兴服务业相适应的金融创新体系。比如，拓宽机构对新兴服务业企业贷款抵押、质押及担保的种类和范围；积极发展包括高收益债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等各类债务融资工具，为新兴服务业企业提供灵活的融资方式。三是实施有利于新兴服务业发展的土地管理政策。在符合城市规划、土地利用总体规划前提下，充分利用集体建设用地流转政策，鼓励新兴服务业项目利用集体建设用地进行开发建设。
（五）进一步拓宽人才成长渠道
高能力、高水准、高层次的复合型专业人才为现代服务业的发展提供了强有力的智力支持。一是加强校企联合。努力推进企业同省内高等院校、科研院所及职业技术学校的沟通合作，培养出适应市场需求、具有较强实践动手能力、具有创新思维、开拓进取精神的复合型人才。二是注重引进高层次人才。结合我市人才引进工作，鼓励服务业企业引进国内外高端优秀的管理人才，提升企业整体的组织管理水平。三是建立健全人才激励机制。创造良好的人才发展空间，吸收引进关键领域、关键技术的紧缺人才，高水平的科技研发人员。四是健全服务业人才流动机制。进一步完善人才流动环境，鼓励新兴服务业人才通过兼职、服务、技术攻关或项目引进等多种方式发挥作用。
作者简介
邵翔（1971-），男，中共连云港市委党校法政教研室，副教授，博士，研究方向：经济管理。
