[摘 要]“三江源”自然保护区，总面积31.6万平方公里，涉及4州共17个县市，生态地位十分重要。果洛地区处于“三江源”保护区中心地带，其战略地位不言而喻，任重而道远。三江源生态保护与建设规划实施涉及全州6县44个乡（镇），20732户牧户和9.2万牧民。全州投资约13.37亿元左右，占全省总投资的17.83%。现已建成移民社区20个。
[关键词]“三江源” “三农” 生态文明建设 生态保护 生态移民
一、果洛生态文明建设问题及分析
果洛生态保护和建设在总体上取得了一定成绩，但是在生态建设中仍突出地暴露出一些不容忽视的问题，成为构建果洛和谐社会的关键制约因素，通过对果洛44个乡镇的党政领导干部的问卷及随访调查，以及对部分基层工作同志和牧民群众的访问，由生态环境引发的社会关注问题从深层次揭示出来，表现为：
（一）草场治理问题集中表现为破坏与治理不同步，资源开发维护不均衡。
由于气候恶化和人为破坏等因素，果洛地区普遍存在草场退化、面积大、任务重等问题，治理工作仍然处于“攻坚”阶段，进展缓慢。在种草工作上缺乏技术指导，个别地区的种草工作没有“因地制宜”，结果收获甚微，一方面浪费投入，另一方面对本来相对脆弱的草场植被造成新的破坏。在灭鼠方面，由于县与县、乡与乡间不连片，扫残不利，被灭治地区即时灭效较好，但难以巩固成果，特别是个别被灭治地区的灭效和面积达不到实际要求的情况仍然存在。另外在灭鼠新技术应用和推广方面仍不能跟上，传统方式对鼠类天敌也造成伤害。牧民对合理利用草场的意识仍然不高，个别地区或局部地区的个别牧民对日益突出的畜草矛盾没有足够的认识，依然存在超载过牧现象，成为黑土滩面积增加的潜在因素，从而导致恶性循环。生态建设资金在投入上也不平衡，挪用现象存在，争得急的地方投入多，反之则少，总体表现为综合治理速度慢，草场退化速度与建设投入速度仍不平衡，加之资金不足，使草地生产能力下降。果洛地区孕育了独特的生物区和植被类型，由于生态环境的恶化，特别是湿地的退化，以及对野生动物的偷捕盗猎和药用植物的大肆采挖，生物种群分布区缩小，一些物种逐渐变为濒危物种，尽管依法进行了各种治理和管护举措，但仍不能有效抑制恶化局面。在荒山种草、灭鼠、减畜、禁采等方面成效一般，因此关键还在于生态建设工作中社会参与层面问题的关注和解决。从近几年果洛生态环境保护与建设工作的情况来看，各级政府和广大牧民群众在人力、物力上投入了一定的力量，但是社会广泛参与力度仍处于软弱的状态，尤其个体参与主动意识极为淡薄，在协调国家、集体、个人三者利益关系上过分强调个人利益，搞所谓狭隘的“以人为本”理念，缺乏大局意识。因此在草场治理问题上必须着重于法制建设和思想宣传力度的增强。
（二）在水、电、路等基础设施规划和投入上不尽合理，资金缺乏，质量达不到要求，基础布局与城镇化发展不一致。
据调查资料显示，广大基层群众对水、电、路以及定居点等基础设施建设的期望很高。近几年，全州基础设施建设力度加大，国家投入也很大，但在实际运作过程中，由于原材料及交通运输成本核算过高等原因，资金缺口明显。相对于基层牧民群众而言，由于其主动参与意识不强，部分依赖思想严重，在自筹资金和人力投入上配合欠佳，因此基础设施建设进度总是迟于计划。加之承建单位利润为重，设施质量不尽如人意。在有些较为偏远地区，实际并非为理想居住地，个别牧户死守一地，又要求水、电、路定居点等设施全面跟上，产出与投入矛盾较大，眼前利益与长远利益冲突明显，投入巨资兴建基础设施而受利益群体只是一两户个别牧户实不足取。这就要求定居点建设应集中为宜。而事实并非如此，各地方定居点设置不一而足，随意性极强。在生态设施建设中，规划性较差，浪费严重，各自为政，缺乏统筹。总之，定居点建设应由村社向乡镇集中，基础设施围绕定居点展开，辅助设施有序跟上，与小城镇步伐趋于一致。另外必须注意的是，在基础设施建设过程中，许多地方缺乏事前规划预算，用于修建暖棚、围栏、修建人畜饮水工程项目的资金透支，而大幅占用草原基本建设比如种草、灭鼠等生态措施方面的资金，以至于各方面建设都处于被动。最后，从生态角度看，我们亦不可低估基础设施不规范建设对草地植被破坏所产生的消极作用。
（三）生态建设工作中的统计环节问题存在。部分统计数据失真，水分较大。个别浮夸现象明显，同一问题上可有多套数据，与实际数据无法衔接。
调查资料显示，在统计工作方面认识问题一致，基层工作同志感触最深。生态建设统计工作是一项基础性工作，真实数据为生态建设提供科学依据，便于党委、政府科学决策，调整部署，虚假数据可扰乱视线，增加政府部门负担和工作难度，扩大干群工作对立面，不利和谐社会的创建。边远地区统计工作内容不容忽视，失真、失实、虚报情况锐现，对西部大开发战略实施无疑是一种阻碍或桎梏。根据果洛牧区实际，统计问题并不局限在统计工作部门，而与基层工作同志和牧民群众的思想认识都有很大关系。统计工作一般依靠部门同志，各基层工作同志和牧民群众的配合才能达到真实，准确。而在实际工作中，基层工作同志的素质不尽一致，干群关系处理也不相同，群众工作不到位，牧民群众由于各种原因，而不愿将实际情况汇报，加之调查不深入，基层生态数据自然出入很大。而对于统计部门，由于其数据来源不实，又习惯于套用一些固定格式或比率从而产生或左或右的统计结果，更甚者，由于受到不良政绩观影响，各部门在协调上倾向于“统计加估计，大家通通气。统计加通气，大家都满意”的一种结果，在肯定成绩时，是一套比较令人振奋的数字，其目的不言而喻。果洛生态建设统计工作至关重要，关系生态建设项目的争取和实施，关系生态环境与人的和谐共生，关系科学发展观的落实和贯彻，关系果洛和谐生态社会的构建。因此极有必要进行全方位大规模的生态普查。
（四）生态移民安置及民政扶贫、社会保障等环节链条较松，发展后续产业滞后，有想法无出路，宣传工作缺乏超前意识，各部门协调组织功能发挥不尽充分，各项优惠措施和政策制定迟延。
生态移民是果洛生态建设的重大举措，移民搬迁是否成功，对于减轻草场压力，恢复草场植被将起到一个决定性作用。据调查，在生态极度恶化后进行生态移民的认识上，有近5％的人认为不能接受（因此曾出现移民后回流现象存在），绝大多数赞成而坚持必须。问题的核心在于移民后的生活安置以及再就业问题。而对于向低海拔异地移民的调查对象中有60％以上可以接受，但应因地制宜，根据情况，主张由“政府引导，牧民自愿”进行。生态移民安置给各级政府的社会工作部门提出了严峻挑战，而果洛生态移民工程处于开始与探索阶段，各政府有关部门在对应措施上表现为力度较弱，应变能力较差，指导性作用发挥不理想。在社会治安，民族宗教、文化教育，引导三产、促进就业等事项上对政府各部门压力较大，突破传统政府管理模式向现代社会管理模式需要一个过程。果洛各级政府部门同内地沿海开放地区政府间以及民间社团企业联系较少，因此在对应新问题新形势时能力欠缺。在生态移民安置中，民政、扶贫、社保、劳动就业机构制定的优惠措施和政策缺乏激励，宣传工作滞后，群众感受迟延，影响社会安定和谐局面创建。针对向低海拔异地移民问题，对于移民要有适应过程，而对政府部门则要求其有较强的异地协调关系和能力。果洛目前这类领导干部很少，其组织协调能力，必须经受考验。从牧区移往牧区其本身就是值得深入探讨和研究的问题，走小城镇化之路必须结合牧区实际，后续产业如何发展至关重要。根据问卷调查，大多数基层领导干部对后续产业十分茫然，无以应对。对于果洛欠发展地区，财政收支极不平衡，基本是“要饭财政”，其后续产业发展必须以生态和谐为核心，围绕生态做文章。果洛生态后续产业没有基础参照，落后于西部其他牧区，民族特色和地区特色没有突出显示，路在何方值得深思。总之，移民问题将是今后长期必须要着以重之的关键问题，对果洛和谐社会构建是一个现实难题，处理好与不好都将产生链条反应，对和谐生态建设势必影响极大。
总的说来，由于近年来，市场经济利益的驱动，导致政府行为、个体行为产生偏差，对环保问题重视不够，各级政府尚没有树立科学的生态观，对生态环境工作的领导不够加强，在农牧区群众当中宣传环保法规、生态保护意识的思想工作不到位，并且在建立和完善投资保障机制，拓宽建设资金渠道，保障环保资金来源，建立健全环境立法体系，建立健全环境执法机构和执法队伍，强化法律监督等方面存在着问题，这些问题解决不好，都会不同程度地影响三江源（果洛）地区生态建设的发展进程，因此必须引起全社会的高度重视。
二、“三江源”（果洛）生态文明建设的思考与认知
（一）、“三江源”（果洛）生态文明建设的必由之路（道路认知）
三江源生态建设是西部大开发的重点区域，走科学发展之路也是果洛生态文明社会的唯一选择。围绕生态建设创建果洛和谐社会，追求生态环境的内部系统和谐，创造和谐的生态秩序，外延到与人的和谐共生，正是果洛生态文明社会的根本要求。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，对于果洛和谐生态社会的构建起着决定性作用。落实科学发展观，一定要充分认识和妥善解决好人口、资源和环境之间的相互关系，促进人口、资源、环境、经济和社会相互协调发展，必须改变对自然界的传统态度和观念，由“人是自然的主人”向“人是自然的成员”转变，要求人们在经济活动中要用现代生态学观点重新调整人与自然的关系，达到与自然的和谐共处，协调发展。
1、科学发展理论为果洛生态建设提供了强有力的理论依据和思想武器。
实施可持续发展战略，确保人口与环境和谐共生，协调发展，必须以改善人口条件和人口环境为切入点，同时加大环境工作力度，从而抑制当前生态持续恶化的局面。因此，必须普及基础教育，提高人口素质，强化公民的生态环境意识，树立环境价值观，并且做好地方领导和基层干部的宣传教育工作，增强他们对生态建设工作的责任感、使命感，提高他们的决策能力和管理水平。作为政府行为，应进一步做好完善环境政策和管理制度的工作，加大生态环保的投资力度，保证环保工作顺利开展。依据市场经济要求，加强运用法律手段和经济手段的能力，依法保护和治理生态环境。在生态建设中引入生态治理投入机制和生态保护利益补偿机制，拓宽资金来源渠道，鼓励和吸引省内外的投资者到牧区投资，通过下游地区对生态源区利益返还来解决源区存在的现实问题，从而遵循自然规律，合理利用资源，摆脱传统，用科技引领发展，在管理体制与生产方式上予以创新，走生态畜牧业良性循环之路。另外要妥善处理好保护区群众的移民安置问题，通过落实国家政策发展新兴产业，走小城镇建设道路，使群众生活水平稳步提高。果洛是青海省乃至全国生态建设的重点区域之一，生态环境建设要坚持保护和治理并重，坚持生态建设与扶贫攻坚相结合，坚持因地制宜，采取生物工程和技术等措施，正确处理好人口增加、环境保护、劳动力转移三者之间的关系，走综合治理、天人合一的路子，将治理与保护生态环境作为新的后续产业来培育，并围绕生态建设开展工作，以实现生态、社会和经济等效益的统一。
2、加强宣传教育，普及生态意识
建设生态牧区，首先必须宣传、普及生态意识，倡导生态价值观，使公众特别是领导决策层的观念转变过来，树立人与人、人与自然和谐的生态价值观。自觉的生态科学意识是建设生态牧区的关键。科学的生态保护观念应该从以下几方面进行把握：第一，调整生态系统的结构，提高其生态服务功能，实现生态过程的良性循环。从改善环境的角度看，提高植被覆盖率并不是目的，而是手段，保护生物多样性才是生态系统实现良性循环的关键措施，没有生物多样性，生态系统的结构就会失衡，生态服务功能就要降低，生态过程也就不可能完整了。第二，强调生态环境管理体制的统一性、宏观性和综合性。就其体制而言，单要素的管理部门应当尽量少设，即使设立，也应当在部门之间建立相互联系、相互制约的协调机制，即应当有一个对环境实行统一监督管理的权威部门。第三，生态环境退化主要是由于人为不合理的自然资源开发活动引起的，要解决生态退化必须首先调整人类开发活动及经济行为。如果不调整人为活动，而用改造自然的方式去开展生态建设，环境问题是不可能解决的。在调整人的经济活动中，首先要解决贫困问题，否则再好的政策也是行不通的。第四，在环境尚未破坏的地区，应该实行“预防为主、保护优先”的方针，对已遭破坏地区，应该实行自然封育为主，实行“面上封育，点上治理”、“大封育、小治理”的方针。第五，环境保护最主要的方法是法律、经济和行政的综合措施，是调整不合理的开发活动的最有效方法，而生物的、工程的措施，只是辅助手段。认真把握现代科学的生态意识，关键还要在实践中抓紧抓实，需要做好以下几个层次的工作：其一，生态文明意识的培育，要从基础抓起。一方面，立足于果洛牧区存在的生态保护的自发性基础，把生态保护的各种感知、习俗上升为自觉的思想认识和行为习惯；另一方面，要在干部群众中进行最广泛的生态知识、人口知识和可持续发展思想教育，诱发其强烈的生态意识，使之理性化，并内化为自身的文化观念，用以约束自己的行为和指导生产、工作。其二，生态文明意识的培育，要从基层抓起，要深入持久地加强全民生态保护和生态安全教育，努力提高全民生态保护意识和可持续发展意识，将其纳入生态建设体系中来，应在广大牧区基层普遍倡导订立着眼于保护生态环境的各种形式的乡规民约，并把生态建设的成功经验总结起来长期坚持下去。其三，生态文明意识的培育，应着重解决好领导干部的认识。在干部中必须形成新的发展观。另外，结合牧区实际，牧区信教群众较多，通过宗教界的环保宣传与宗教相关教义相结合，达到信教群众受环保教育的目的。
3、以生态移民工程为契机，做好生态城镇的规划设计。
首先，必须考虑牧区特殊的自然风貌、资源、气候民俗风情、建筑风格、生产生活差异等因素，注重环保，确定功能定位。其次，要用生态建筑原理对住区进行科学设计，形成由生态型建筑和基础设施组成的人工环境以及包括文化，道德、法律和人的精神状况在内的社会生态系统。再次，建立生态化的示范产业园区，构建生态型科教产业、绿色产业、生态牧业、生态旅游及相应的服务业组成的城镇生态经济体系。最后，牧区城镇景观设计要把观赏价值与充分发挥生态功能效益结合起来，要把牧区的自然风光、自然生态环境相协调，要把以保护生物多样性、保护各类动植物为主的自然景观和以建筑为主的人文景观有机结合起来。
（二）、着力推动生态保护体制机制建设（制度认知）
1、进行全州范围内进大规模的生态普查，对涉及生态建设各领域、各部门的数据进行核实和登记，抓好普查登记填报和查漏补缺工作。
建议专门成立生态普查办公室，安排普查的数据质量抽查工作，研究解决目前存在的问题，要求各地区、各部门扎实搞好生态普查登记填报和数据处理工作。针对基层群众，一定要耐心、细致地做好宣传解释工作，主动帮助他们掌握填报要求，如实填报资料。为此，县乡党委、政府要在下一步的工作中，结合干部工作作风转变，着力克服对数字重视研究不够、缺乏用数字分析研究并反映问题的能力的“软肋”，把重视数据并运用数据分析问题，研究问题，解决问题，正确决策，作为提高干部素质的重要内容，并积极建立统计工作失实问责制。可结合实际对其适时进行培训提高，当然更包括统计工作的同志。同时县府领导也要重视并运用数字分析问题，在检查指导乡及部门工作时认真检查各种数字，核实、分析、进行对比，找出差距，得出结果。在三江源生态建设过程中，必须严格依照科学的生态普查数据，根据生态建设实际状况，进行总体规划，对生态建设的方向、目标、步骤和措施进行科学论证，并且通过法律规范的形式固定下来，根据三江源发展阶段和环境状况，以及区域生态分异特点，制定三江原（果洛）生态环境建设与治理规划，作为当地经济和社会发展规划的重要组成部分，以指导果洛生态建设和资源开发。
2、加强生态立法，建立适应生态牧区建设的法规综合体系。
加大执法力度，设立牧区生态建设监控机构。完善的法制体系，是有效保护牧区生态和实现牧区资源可持续利用的基础。根据国家生态保护的法律与法规，结合青海牧区实际情况制定相应的生态保护地方法规和管理办法，使牧区的生态环境保护经常化、制度化、法制化。根据青海牧区环境的实际，现有的《环境保护法》、《土地管理法》、《森林法》、《水资源法》、《水土法》、《草原法》、《野生动物保护法》等单项法律未能有效地规范牧区环境保护行为，国家应在全面统一考虑牧区现实情况和自身特殊性的基础上，采取不同于其他区域的管理政策，根据牧区的历史发展和文化传统制定一部体系健全，可操作性强，考虑牧区各方面的实际情况的综合性法律，即《牧区法》。另外《三江源自然保护区总体规划》已经国务院批准通过，省州政府及地方人大应抓紧时机，运筹制定《三江源自然保护区建设保护条例（或办法）》，从而大力推动“生态立州”战略的顺利实施，为三江源保护区建设提供有力的法律依据。
3、建立健全执法检查监督机构
法律的实施有赖于健全的执法检查监督机构，牧区社会本身的封闭性和牧区群众的法律意识薄弱、文化素质不高等特点，使得牧区在法制建设中落后于其他地区。因此，我们不能忽视在没有监督的情况下，一些基层干部利用职权，干扰牧区法律的正常运作等问题。依法对牧区进行有效管理，必须对那些有权影响管理的权力实行民主监督。在民主监督、社会舆论监督、公众参与的三重机制下，保障法律的有效实施。同时，建立牧区生态环境监控机构十分必要。我们应该看到，由于牧区自然生态的复杂和特殊性，对其可以插手管护的部门较多，有农牧、国土、环保、交通等专门机构，这些部门各行其政，若缺乏组织协调，监督不力，则对牧区生态难免造成不利影响。因此设置专门负责牧区生态建设及生态保护纠纷处理的机构成为必然，可以设想成立“三江源（果洛）生态建设管护监督局”，由其制定生态牧区建设的政策和措施，进行牧区生态建设综合决策和管理，组织协调监督“生态立州”战略的实施，制定各领域、各行业生态化发展的战略、步骤、目标等，确定优先发展领域，制定一系列鼓励政策，加快牧区生态建设步伐。而该机构的隶属关系又是一个值得探讨的问题，如果隶属于政府，那么就难以防止和制约一些政府的行为，如果完全独立于政府，可能又无法得到政府强力部门的支持，并难以顺利开展工作等。因此，必须寻找介于两者之间的一种优惠组合。
三、“三江源”（果洛）生态建设与非牧化思维（创新思路）
当前 ,果洛全州6个县中有 3个国家扶贫开发工作重点县和3个省级扶贫开发工作重点县。是全省贫困现象最集中、贫困程度最深重、脱贫任务最艰巨的地区。 实践表明 ,“退耕还林 ”、“退牧还草 ”只有在实施生态移民的基础上才能实现 ,把生态移民与“退耕还林 ”、“退牧还草 ”结合起来,才能降低生态保护的成本 ,提高其效率。
如何构建“三江源” 和谐牧区，“三农”问题一直以来为人们关注。牧区、牧业、牧民今后面临的形势十分严峻，根本的途经只有一条，那就是千方百计地增加牧民收入，这也是彻底解决“三农”问题的关键所在。由于牧业本身存在着难以克服的局限性，目前牧民从牧业本身已经不能得到丰厚的收入，而在牧业之外却广泛地开辟了增收的渠道。三江源地区的药材、野生动植物以及独特的高原自然生态、宗教文化和民族风情都是发展生态经济的良好资源，打好生态品牌、发展生态旅游业是三江源地区经济发展的出路所在。其基本思路就是走非牧化道路。可以借鉴内地非农化道路：推进牧民非牧化，加快牧民变民工、牧民变工人、牧民变市民的步伐，把"民工经济"培育成增收产业。
第一，加快牧区经济结构调整进程。对牧区经济结构进行战略性调整，是青南牧区经济发展的必然要求。遵循有限发展原则， 优化品种结构，着力发展优质、专用、无公害畜牧产品，全面提高畜牧产品质量。要加大发展还林（草）步伐，发展特色、生态畜牧业，封山绿化，植树种草。这样，既可以改善环境，又可以发挥生物资源和气候资源多样的优势，有利于使西部经济进入良性循环。
第二，完善牧区社会劳动保障体系，做好生态移民安置工作，根据牧区实际，探索并发展多种牧区养老、医疗保险和最低生活保障途径。生态移民社区建设加大力度，最好把有关的扶贫项目资金和农牧方面的建设资金捆绑起来集中使用，形成规模优势。实现社会保障管理和服务的社会化，扩大移民社区服务人员队伍。加强社会保障资金筹集和管理，鼓励牧民群众积极参保，实现“应保尽保”。加快社会保障信息系统 建设，积极开拓区域间社保信息的交流渠道。
第三，实行积极的就业政策，千方百计扩大就业，广开就业门路，鼓励劳务输出。引导牧民群众转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业，完善就业服务体系，加强职业技能培训，提高劳动者素质。实践中应该注意，正确处理物质扶贫与科技文化扶贫的关系，坚持巩固扶贫成果，改善扶贫方式，克服部分群众“等、靠、要”思想负担，不能一味靠国家支持。继续在项目扶贫、开发性扶贫上下功夫。另外在劳动技术培训上应考虑市场需要什么，就培训什么，集中办培训要到牧委会一级，上门培训，选好对象，选好培训项目，树立科技示范户典型。劳动技能培训项目有：科学务牧、畜疫防治、草场建设、人身保健、保安、机械操作维修、裁缝、畜土特产品加工等。
第四，发展非牧产业，促进牧区剩余劳动力转移。只要少数人养殖就可以了，大量的牧区劳动力必须走出家门。要加快剩余劳动力流动和转移，减少牧区人口，增加牧民收入，要引导乡镇个私企业进行结构调整和体制创新，大力发展畜牧产品加工业、环保产业以及高科技产业。并以传统优势产业为基础，继续发展其它劳动密集型产业，吸纳更多的富余劳动力。要以西部大开发为契机，促使剩余劳动力在西部省际间流动。生活来源主要在城镇从事二、三产业的牧民彻底脱离农村，变牧民身份为城镇居民身份，不仅有利于提高转移人口的收入水平，而且也有利于提高劳动生产率，增加牧民的收入，更能积极融入城镇社保服务体系。
第五，积极探索生态后续产业的发展道路。重视城镇间、县域间、省域间的合作联系，推动生态牧区和小城镇建设步伐，努力解决生态移民后续产业问题。各级党委、政府从资金、物资、技术信息等方面，对村级集体或个人给予积极扶持、帮助和指导，千方百计为村级集体经济或个人开辟增收渠道，注入发展活力。从发展商业、饮食业、服务业、运输业等方面入手，积极创办村级经济实体；在具有中藏药材优势的村（牧委会）建立中藏药材种植基地；加大州与县、县与县之间的协调工作力度，从全局着眼，让利于生态移民，使其到虫草等药材资源富集地区采挖药材，增加群众收入；组织定居的牧民群众进行手工纺纱或其他民族手工艺制作，亦是一条致富途径；在具有砂石材料优势的牧委会，创办 砂石厂、石料厂等经济实体；在各项条件具备地区可发展纯净水业和奶品业；在具有旅游、藏文化等资源优势的地方，创办“民族风情游”、“农家乐”、民族歌舞表演等特色文化族游产业，想方设法拓宽增收途径。
另外,本着科教先行原则，积极整合优势教育资源，或异地合作办学，大力培养牧民受教育子女，从小接受现代科学意识。牧民子女大学生培养应倾向于职业技术专业的教育和学习。各级党委和政府部门应该把加强民族教育工作放在重中之重的位置，努力使第二代或第三代牧民子女掌握一定的科技文化知识，让他们主动离开草原，减轻生态压力等。
总之，三江源地区正面临生态建设问题，非牧化道路最适宜，却又任重而道远，法制保障问题亟待解决。实施科学发展战略，必须正确处理利用与保护之间的关系，进一步树立全民生态意识，加强生态立法和宣传力度，依照有关法律法规开展各项活动，使生态环境得到保护，使生态保护措施逐步走向法制化轨道，从而加快生态文明建设步伐。
[参考文献]
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[5]杨朝飞、《生态保护理论创新及其现实意义》、《环境保护》??2003年
作者简介：冶开慧（1972——），女（回族），青海化隆人，中共果洛州委党校讲师，双本科，理学学士.研究方向，计算机应用，信息技术。
