浅议地铁应急管理

一、地铁应急管理现状

一般而言，地铁的突发事件主要可以分为四类。第一类是由于自然灾害导致的突发事件，主要指台风、暴雨、雷电、洪水等自然灾害引起的车辆脱轨、倾覆、二次灾害等灾害，可能会出现地铁全线或者局部线路停止运营、乘客滞留站内、人员伤亡等后果。第二类是属于事故灾害，主要指由于塌方、地铁设备故障、停电、客流量超过承载量等原因引起的地铁车辆运营晚点或者中断、脱轨、追尾、火灾、爆炸等后果。第三类属于社会安全事故，主要是由于不法分子聚众闹事、恐怖袭击、劫持人质等因素，导致的乘客滞留、死伤等。第四类属于公共卫生事故，主要是由于传染病、放射性污染、毒气等原因造成的损害乘客身体健康的事故。目前，我国地铁应急管理方面主要存在以下不足：

（一）经验不足

我国地铁相对于欧美等发达国家起步较晚，相关方面的应急管理经验不足。城市地铁突发事件具有易发性、复杂性、突发性 、不确定性、后果严重性等特点，导致地铁发生紧急事故时需要采取及时、系统性等手段迅速处理。但是由于近些年来，我国地铁发展速度过快，一些陈旧的应急管理手段已经不合时宜了，亟需我们根据新形势下出现的一些问题，归纳汇总，采取符合现阶段国情的应急手段进行管控，采取从事前预防、事中控制、事后恢复善后等多种手段结合起来。

为弥补我国地铁应急管理方面经验不足的缺点，还可以借鉴国外先进的管理经验，完善应急管理体系机制，最好应对突发情况的物资储备，完善法律制度，引进先进的设备等。比如，美国在"九一一"之后就建立起三级响应机制，方便在突发事件发生时能够快速反应，我国也可以借鉴其中的有益经验，完善自身的应急管理机制。

（二）交通压力不断增大

在各大城市的上下班早晚高峰时期，客流量巨大，乘客们极容易出现因为争抢座位而发生吵架、斗殴事件，恐怖分子也容易利用这一时间特点进行恐怖袭击。此外，地铁口往往在人员密集的地区设置站点，流浪乞讨人员也会经常出现在地铁的出入口。这些都极其容易造成安全隐患。虽然我国在早晚高峰期会采取加派地铁工作人员执勤、进行人员分流进站等措施，但是根据地铁的监控、安全等数据显示，地铁工作人员的应急能力还需提升，对消息的获取能力和决策能力方面较差。

二、提高地铁应急管理能力的建议

（一）提高应急管理的防范意识

要想把安全事故隐患消灭在未然之中，就必须要提高提高应急管理的防范意识，增强事前控制的手段。比如，可以充分调动群众力量进行反恐预防，利用信息大数据手段排查地铁运营风险，加强模拟实战训练，让大家对可能发生的风险事故有一个思想上的准备。另外，为防止重大安全事故发生，要提前在地铁的工程质量方面下功夫，此外地铁的安全通道、逃生通道设置也要合理化和人性化，如果一旦发生安全事件，地铁工作人员可以迅速指挥人们有序逃生。此外，建立健全地铁工程质量监督体系、加强地铁乘警警备力量和警力管理也是预防安全事故的重要手段。而对于那些心怀叵测的不法分子则需要严格执法，加大威慑力量，严惩事故责任人。

（二）建立健全组织架构

从组织架构层面上来说，城市地铁应急管理工作涉及到交通运输部门、医疗卫生机构、消防部门、地质部门、气象部门等多个政府部门，在牵涉多个部门的情况之下容易出现推诿扯皮的现象。那么制定应急管理法律法规 ，明确各有关职能部门的责任分工就势在必行。这样才能形成分级管理 、各方负责的分级响应机制，从而达到统筹规划 、资源整合、部门整体协调的良性互动局面。

具体来说，为了达到"有效预防、及时控制和妥善处置"的目的，应急管理组织架构应当权责明确，分工清晰，并形成常态管理机制，加强日常管理和风险控制。例如，建立地铁风险预警部门来专门进行风险识别、风险评估和风险防范，将地铁的大数据收集整理、分析甄别和风险决策有效结合，提前预测风险，避免重大事故的发生。提高应急预案的编写水平，在贯彻"简明扼要、方便实施"的前提之下，将应急预案落实到各个责任部门，力保应急预案可以严格执行性，并能根据实际情况进行及时调整。再者，要加强突发事件应急管理的演练，一方面需要定期组织员工、发动群众进行应急演练，提高大家的应急管理意识和自救意识；另一方面，也可以利用乘车时间，在显示屏上宣传相关知识和风险应对方案，避免因为突发事件造成的大规模恐慌。

（三）进行全过程控制

从地铁运行全过程控制来看，需要从预防与预警、组织体系、加强保障等方面着手。

从预防与预警方面来看，应当制定安全生产风险评价体系、隐患排查治理监管体系等，有条件的运营方应当引进高科技监控设备和技术，全方位保障地铁运营。根据事故的严重程度，划分安全预警级别，以方便及时根据事态发展情况做出相应的部署。

从组织体系方面来看，可以根据不同类型的突发事故建立总部层级的应急组织体系。比如，成立运营事业总部抢险领导小组或者现场指挥部，从运营安全、抢 险救援、技术保障、信息发布等不同方面 ，为抢险过程提供安全技术等支持，并组织抢险结束后安全运营前的相关工作。

从加强保障方面来看，需要建立涵盖人力、物资、财力资金、医疗保障 、治安安全、通信保障，技术支持等全方面的保障体系，才能确保地铁应急管理机制有条不紊地进行。

地铁安全关系着人民的生命财产安全和社会的稳定，加强地铁应急管理的重要程度不容忽视。本文初步探讨地铁应急管理方法，期望能在这方面能够有所裨益。

作者简介

邢娜娜 1990年 女 汉族 河南省焦作市 硕士研究生 河南理工大学应急管理学院公共管理专业  温县审计局。