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农村幼儿园校车安全管理的思考

作 者:姚长生 (湖南省益阳市赫山区教育局 413002)

一、目前农村幼儿园校车管理现状分析
校车作为幼儿上、下学的交通工具,随着幼儿园数量的增多而呈现增长趋势。现阶段还处于校车发展的初级阶段,存在很多的问题和不足,我国的校车事故大多发在农村地区及城乡结合部。长期以来,各地幼儿园校车普遍存在大量安全隐患:(一)运营车辆不规范。目前我国大部分地区幼儿园校车普遍釆用二手车、改装车,车型多为微型面包车、公交车甚至农用三轮车,极不规范。(二)资金短缺,运营困难。幼儿园校车采购费用较高,各地无专项釆购的财政款项,加之日常运营、维护等费用较多,校车运营单位维持日常运营困难重重。(三)缺乏统一监管机制与监管部门。有关部门对幼儿园校车的监管模糊不清,尚无明确的法定依据。导致幼儿校车釆购、日常运营以及资源分配上监管不到位,车辆更新不规范。
二、关于幼儿园校车目前现状原因分析
目前,农村幼儿园校车管理问题依然存在且现实堪忧,主要有以下几点原因:(一)体制不顺。现行体制下,幼儿园校车管理部门众多,涉及交通、教育、质检、公安、安监等多个部门,而各部门之间又不隶属,造成的后果便是各个部门都有负责管理的权力,但是管理的权限都有限,致使监管力度不足,从而导致对农村幼儿园校车的管理相对较为混乱、盲点多等问题。加之各部门之间责任主体划分不明确、问责和工作机制不健全等,不仅没有发挥综合管理的作用,而且管理效率低下,甚至出现相互推委、责任不落实的情况。(二)监管不力。校车监管问题是又一大硬伤,各地方政府、教育行政部门、交通部门等对校车的管理意识都很模糊,直接导致了校车无人监管的尴尬局面。然而行政手段缺少必要的法律依据,地方性行政法规则无法对校车的法律责任进行制约,以致在实际的校车监管的中,仍存在许多难以解决的问题。(三)投入不足。由农村地区资金缺乏,对校车的投入不足,普遍不具备配备规范校车的条件,然而幼儿和家长又有这方而的需要,致使校车多为不符合规范的无牌、无证、无保险的三无车辆,或为不合格农用三轮车、拼装、改装的微型而包车、中巴车、两轮摩托车、拖拉机、套牌车等,安全隐患很大。(四)社会因素制约。乡村路况差,广大农村中小学校特别是农村幼儿园所在社区周边环境条件及道路交通远不及中心城市或者大城市发达,道路隐患容易引发交通事故。
三、如何解决幼儿园校车管理的现状分析
解决农村幼儿校车安全问题应从四方面着手:
(一)提高农村幼儿园校车管理认识
生命与健康安全是幼儿人格权利之根本,应当引起人们的高度重视,保障幼儿生命健康安全是幼儿园的主要责任。幼儿园对幼儿的生命安全负有保障的义务,领导部门也应当加强建立健全幼儿园的安全教育等制度,最大程度的保障幼儿的人身权利。
首先需要提高各级领导的重视程度。校车交通安全集中整治要当作一项政治任务来抓。交警、交通部门要联合教育部门开展综合治理,使社会充分认识到整治农村幼儿园校车的重要性和必要性。
其次要狠抓宣传教育,提高交通安全意识。公安机关交通管理部门应当配合教育行政部门组织开展交通安全教育,把宣传工作摆在重要位置,始终坚持常抓不懈。基层交警部门要积极与教育局和各幼儿园加大联系沟通,大力开展形式多样的学校交通安全宣传教育活动。引导和督促幼儿园不间断的开展道路交通安全宣传教育,增强宣传教育的密度、广度和深度,扩大影响和效果。
(二)发挥政府对幼儿园校车管理职能
要改善幼儿园校车的现状就必须从根本出发,从法律的角度出发,完善幼儿园校车管理的法律体系。作为一种制度规范,校车立法有助于抑制和惩罚校车运行中的机会主义行为,有利于确立校车优先发展地位和安全责任体系。
在我国现行管理体制下幼儿园校车管理涉及的部门众多,包括教育、交警、交通、安监等部门,造成的后果便是各个部门都有负责管理的权力,出现管理混乱的局面。加之各部门之间责任主体划分不明确、问责和工作机制不健全等,不仅没有发挥综合管理的作用,而管理效率低下,甚至出现相互推诿、责任不落实等情况的出现。所以就需要建立完善的幼儿园校车管理体制。要建立完善、高效和合理的幼儿园校车管理体制必须实行以省级统筹,县级为辅的幼儿园校车管理体制。在各方面完善以后,最后就要靠广大人民群众共同监督管理,要严格落实幼儿园校车监管制度。
(三)规范农村幼儿园校车运营市场
打击非法营运车辆接送幼儿不只是交通一个部门的事,必须坚持以政府为主,联合教育、交通、公安、安监等部门长期、严管的作战方针,净化交通环境,形成齐抓共管的长效机制,切实加强校车的管理和整治工作。交通部门要负责对本辖区的校车,检查营运者的营运手续,检查驾驶人的驾驶资质,登记校车的行驶路线,加强路面的监控;交通部门还要与各乡镇公安派出所密切配合,加强对非法校车的查处力度,严惩超载、不合格车辆接送幼儿等交通违法行为,加大农村地区幼儿园园区周边秩序的整治,严厉打击“黑校车”。同时还要深入幼儿园,加强校车的安全技术检验。在整治中形成严管高压态势,使农村地区幼儿园校车管现步入一个良性、规范化的管现轨道,确保幼儿的安全。教育行政部门要加强对幼儿园的督导和管理,要把校车管理和幼儿安全管理当作头等大事常抓不懈。同时应该成立专门的管理机构,切实加强对幼儿园,特别是民办幼儿园的安全管理和监督检查。
(四)加大农村幼儿园校车管理投入
加大对农村幼儿园校车管理的投入其根本在于加大对财力资源的投入。相对于经济发达地区而言,经济欠发达地区解决校车管理问题的难度较大,更需要政府扶持。由于近年来“撤点并校”措施的实施,导致大部分幼儿上学路途遥远,对校车的需求变大,而这些地区的园区没有购买校车的实力,通过依靠政府政策支持和补贴校车运营,对农村这样经济欠发达地区具有重要意义。