摘 要：农民工返乡创业对当前农村经济建设、新农村建设，缓解城镇化带来的"空心村"现象，以及助力大众创业都具有深远的影响和意义。完善农民工返乡创业支持政策有助于更好的完善"双创"政策，从而进一步增强农民工创业意愿。另一方面，研究农民工返乡创业意愿的影响因素更有助于制订具有针对性的创业政策。研究表明，农民工务工期间所处的行业、职务状况是影响其做出创业决定的重要因素，准入门槛相对较低的行业里，具有管理能力、专业技术强的农民工其返乡创业的意愿最为强烈，而吸引农民工返乡创业的因素中，当地政府的重视程度是返乡农民工创业最关心的。
关键词：大众创业；万众创新；农民工；返乡；创业意愿；政府；政策
2015年，李克强总理在《政府工作报告（2015）》中提出"大众创业、万众创新"的口号，从国家层面上高度支持创业。农民工作为创业中的特殊群体，是大众创业中不可或缺的一部分。"双创"背景下，研究影响农民工返乡创业意愿的因素，有针对性地展开农民工返乡创业支持政策十分重要。
一、关于农民工返乡创业的文献综述
近年来，随着农村劳动力转移现象的日益普遍，农民工返乡创业的相关研究也逐渐增多。关于农民工返乡创业意愿因素的研究学界形成了统一的观点。他们认为，返乡创业的主体特征、返乡创业的动因、返乡创业的制约性是三个非常重要的因素。
朱红根（2012）认为，农民工返乡创业的意愿受到年龄、工作技能、婚姻情况、外出工作时间长短、是否接受过技能培训、管理能力、年均收入、借贷情况、社会资源占有量、创业动机和风险承受能力等 。刘光明等（2002）认为留守儿童、空巢老人是诱发外出劳动力回乡创业中不可忽视的原因 。但刘畅（2013）认为，城市就业压力增大的同时政府大力支持农村创业是一个契机，农民工应该抓住这一利好的政策，为追求经济利益的最大化而选择返乡创业 。韩俊等（2008）认为，政府服务思路不欠清晰、优惠政策落实不到实处、创业融资困难渠道单一等问题都制约着农民工返乡创业 。
二、数据来源与样本基本情况
（一）数据来源
本文的数据来源于2016年-2017年期间，在吉林省农安县、永吉县、梨树县、柳河县、乾安县等县城随机进行了问卷调查，共收集了问卷129份，其中有效问卷102份。问卷调查的开展主要集中在2016年12月至2017年3月农历春节前后，这主要是外出务工的农民工集中返乡，便于收集更多的调查问卷。问卷的内容主要有：受访者的个人基本情况、外出务工情况、职业经历、工作年限、家庭收入和返乡后的打算等问题。由于考虑到受访者的文化程度，以及避免受访者因问题过于笼统而影响判断，在是否打算返乡创业这一问题上，采用选项的方式（A在家务农B出去打工C先呆一段时间，有机会再出去打工D自己创业）以供参考。
（二）样本基本情况
此次调查的102人中，无返乡创业意愿的农民工共有55人，占总人数的53.92%，剩余47人有返乡创业意愿，占46.08%。由此可见，"双创"背景下，国家大力支持创业但农民工返乡创业的意愿并不是十分强烈，这与当地经济水平落后、地区政策落实有一定的关联性。在调查的102人中，男性有77人，占75.49%；女性有25人，占24.51%。在年龄段分布上，18岁以下的农民工有3人，占2.94% ；18-25岁的农民工有31人，占30.39% ；26-35岁的农民工有29人，占28.43%；36-45岁的农民工有36人，占35.30%；46岁以上的农民工有3人，占2.94%。这说明外出务工农民年龄跨度大，集中在18-45岁之间。在文化程度方面，初中和高中文化水平的农民工占绝大多数，较高学历从事外出务工的农民较少。样本的基本情况如表1所示(见下页)。
（三）结果分析
职业经历、工作经验对农民工返乡创业具有较大的影响。不同行业、工作经验对创业意愿有直接的影响，例如，从事建筑业、装修业的农民工在返乡时受到农村自身经济的限制，返乡从事同行业、相近行业的工作较难，另外还要受到农村消费者的制约。但在批发零售、餐饮业等快速消费品行业内，返乡农民工的创业意愿显著高于其他行业。这与批发零售、餐饮行业的创业进入门槛较低有关。
具有专业技术的农民工、具有管理经验的农民工创业意愿显著。主要是因为，专业技术人员、管理岗位上的农民工拥有相当程度的管理知识与能力，积累了较多的人力资本对其自主创业具有很大的帮助。
农民工性别、年龄、婚姻状况、文化程度、家庭人均纯收入等因素对农民工返乡创业意愿有显著影响,这表明促进农民工返乡创业不仅要努力提高农民工文化素质、职业技能素质和家庭收入水平，而且要尊重农民工个体特征的差异性。
研究结果还表明，对于"大众创业、万众创新"等相关政策，许多农民工表示听说过，但具体应该如何在创业中运用这些政策，创业时应该寻求哪些政府部门的帮助却不甚了解。大部分有返乡创业的农民工表示，更关注自己家乡政府、村镇给出的具体的创业支持政策。
三、地方政府返乡创业支持政策
地方政府在促进农民工返乡创业的过程中,以政策手段营造良好的创业环境十分重要，特别是加大基础设施的投入，以"返乡创业"为着力点，迎合返乡创业农民的需求，完善城镇相关硬件配套设施,用切实的政策打造"返乡创业园"等创业基地，带领返乡创业农民招商引资，努力改善创业投资环境。
另外，还应高度重视农民工的再培训问题。农民工务工期间的职业经历、技能水平、管理知识等非学历教育人力资本的积累对返乡农民工创业具有非常大的影响。因此，地方政府部门在改善创业扶持政策的同时,还应该大力开展职业技能培训和农民工创业培训，培育更多的创业人才后备军。
