摘 要：自从改革开放以来，国有企业由计划用工体制向市场用工体制转变，用工制度也有所变化。当前，国有企业实施的是“双轨制”用工制度，对劳动者进行分割，导致企业内部收入分配不均匀。因此，为了完善国有企业用工制度，本文针对国有企业“双轨制”用工制度改革的目标与策略进行了分析，通过采取有效措施，对国有企业体制进行创新，从而构建健全的用工制度，平衡国有企业内部结构。
关键词：国有企业；“双轨制”用工制度；改革目标；策略
国有企业在发展和经营过程中，需要对不断的对劳动力进行招收、分配等，员工与企业以某种劳动关系明确工作期限和工作条件等，用工制度中包含了诸多方面的内容，属于劳动关系中的范围。对于国有企业用工制度而言，其是明确员工和企业劳动关系的有利保证，用工制度主要包含企业和员工间的关系和劳动关系的变更和解除等，所以用工制度涵盖的内容比较广泛。随着时代不断发展和进步，国有企业的用工制度也发生了较大的变化，当然，国有企业的“双轨制”用工制度还存在不完善之处，需要对其进行改革。
一、国有企业情况分析
（一）基本工资收入
劳动报酬中反映了国有企业员工工资平均高于其他从业人员。例如，2010年，国有企业员工全国平均基本劳动报酬为3689元，而其他从业人员的平均工资为2353元，二者有一定的差异，而且随着时间的推移，基本收入的差距正逐步扩大。
（二）福利收入
近年来，国有企业不仅员工工资有所上升，而且与非公有制经济领域相比，福利收入也有所提升，劳动者分为体制内和体制外，在福利收入具有隐蔽性的条件下，所以二者在福利收入上有较大的差异。对于体制内的员工，享受的福利收入非常多，包含医疗保障和假日的补贴以及交通通讯补贴等，然而体制外的员工则只有医疗、失业和养老保障，有些甚至连医疗保障都不具有，医疗、养老等参保率在60%左右，还有很大的提升空间，充分体现国有企业“双轨制度”的不完善之处[1]。
二、国有企业“双轨制”用工制度存在的问题
导致国有企业“双轨制”用工制度存在问题的原因有很多种，主要包含如下：国有企业改革和发展经营中的政策存在偏差。自从改革开放以来，我国国有企业在经营过程中采用以国家为主导的发展主义模式，通过对社会发展进行控制，确保经济增长意识形态有所表现，发展模式自身并不具有问题，在依赖国家力量和各种政策的作用下达到设定的目标，但经济增长以牺牲劳动者的利益为代价，造成政策上的偏差。另外，非国有经济对国有企业带来的影响。在经济全球化的背景下，我国已经从计划经济体制向市场经济体制转变，对促进非国有企业经济增长奠定了良好的基础，而且外资企业入驻到我国，对非国有经济的提升创造了有利条件，那么，国有企业员工的利益受到损失。
三、国有企业“双轨制”用工制度改革目标与策略
（一）国有企业“双轨制”用工制度改革目标
在对国有企业“双轨制”用工制度进行改革过程中，必须明确改革目标，通过将制定具有灵活性的用工制度，并完善配套制度，从而为健全国有企业“双轨制”用工制度奠定良好的基础。国家有关部门应当充分发挥监管的作用，使得国有企业采取灵活的用工方式，最大限度的缩短员工收入差距，在法律和政策等支持下，创建更加完善的社会保障体系，构建劳动争议处理制度，确保国有企业用工制度更加灵活。
（二）国有企业“双轨制”用工制度改革的策略
国有企业在对“双轨制”用工制度进行改革时，应当打破垄断，创新发展模式[2]。由于国有企业具有政治和资源等优势，在市场上占据垄断的地位，对资本予以强化，所以会削减劳动力价值，对企业经济的增长产生了不良影响。国有企业为了在竞争激烈的市场上占有一席之地，必须创新技术和用工制度等，摒弃降低用工成本的方法，增强企业的活力，最大限度的尊重劳动者的价值，解除行政垄断，使得国有企业和其他类型的企业处于同一竞争水平。同时，对国有企业的经济布局加以调整，使得企业的经营范围符合市场规范。
另外，在国有企业内，主要分为体制内员工和体制外员工，但两类员工的收入水平却有较大的差距，导致差距出现的原因与国有企业的“双轨制”有直接关系。因此，国有企业应当对员工的薪酬结构进行合理的调整，缩短收入差距，适当的增加体制外员工的福利收入，对员工进行经济补偿，弥补“双轨制”存在的弊端，然后结合员工岗位和技能等综合条件，给予员工合理的薪酬，使得薪酬结构更加科学，从而达到激励员工的作用。
此外，政府有关部门必须健全法律法规，对“双轨制”用工制度加以规范。政府有关部门要对《劳动合同法》和《劳动法》等法律法规进行修订，降低法律存在的漏洞的几率，并建立完善的《公平劳动标准法》和《工资法》等法律，从而使得与用工有关的法律满足新形势下的基本要求，进而为国有企业“双轨制”用工作制度的改革提供有力保障，最终平衡国有企业员工的收益，为企业的可持续发展打下坚实基础。
结束语
在改革开放的背景下，国有企业在发展过程中，用工需求正呈现上升趋势，为了使得用工更加规范化，通过对用工制度进行改革，促进国有企业的可持续发展。但在改革前必须明确改革的目标，然后采取有效措施，从而确保国有用工制度更加健全。
参考文献
[1]王洪亮.国有企业“双轨制”用工制度下的激励机制问题研究——以中国农业银行总行某部门为例[D].北京师范大学,2011.
[2]刘清玚.基于员工关系的国有企业多元化用工策略优化研究——以G公司为例[D].首都经济贸易大学,2015.
