摘 要：我国作为一个具有五千年悠久历史的文明古国和文化大国，文化种类多样、底蕴丰厚。党的十八大以来，党中央高度重视国家文化软实力建设，出台了多项政策措施，鼓励和引导中国文化“走出去”。2018年启动的国家文化出口基地建设试点，为我国文化“出海”探索出了一系列创新之路，但目前我国文化产业发展仍面临着文化贸易数据统计难，专业人才短缺，文化贸易结构失衡等问题。2020年，一场席卷全球的新冠肺炎疫情，更是导致了以线下节展、论坛活动、实物出口等为载体的文化输出模式受到严重冲击。如何在做好疫情防控的同时，扩大中国文化“出海”，便成为了当前文化企业发展的重要任务。本文立足于全球疫情常态化防控的大背景下，以国家文化出口基地为研究对象，深入分析目前我国文化贸易过程中存在的问题，进而提出新形势下中国文化“走出去”的相关建议和措施，力求为促进国家文化出口基地高质量发展提供新的思路和方向。
关键词：文化出口基地；文化贸易；文化开放；文化出口；文化服务
引言
2018年6月，商务部、中宣部等部委在杭州召开会议，授牌北京天竺综合保税区、上海市徐汇区、中国（福建）自贸试验区厦门片区（以下简称：厦门自贸片区）等13个地区为首批国家文化出口基地。在三年多的建设过程中，各基地结合自身实际情况，精准定位发展方向、特色优势领域，积极探索模式创新、业态创新、载体创新，推动文化、科技、旅游等多种业态融合发展，不断释放文化市场活力，调动企业“走出去”积极性，为中国文化“出海”提供了可借鉴、可复制、可推广的成功经验。
一、国家文化出口基地建设意义
自改革开放以来，我国对外贸易规模快速发展，迅速成为全球主要的外贸国家。但在过去很长一段时间里，对外贸易的内容主要以附加值低的工业品为主，而更具文化、政治与经济效应，更能体现国家软实力的文化贸易占比却不足1%（2018年海关数据），这与我国文化大国、外贸大国的形象极为不符。习近平总书记多次强调，提高国家文化软实力，讲好中国故事，向世界展现真实、立体、全面的中国，既要宣传中国的优秀传统文化，也要传播优秀当代文化，推动反映当代中国发展进步的价值理念、文艺精品、文化成果“出海”。
按照先试点探索后复制推广的成功经验做法，2018年6月，商务部、中宣部等部委授牌北京天竺综合保税区、上海市徐汇区、厦门自贸片区等13个地区为首批国家文化出口基地。首批13家基地，通过完善文化贸易发展保障体制机制，制定产业扶持政策措施，不断探索文化贸易发展新模式，初步形成了文化产业和文化贸易集聚发展态势，带动文化贸易高质量发展，为我国文化软实力提升提供有力支撑。据商务部统计数据显示，在首批13个国家文化出口基地建设的促进下，2019年，我国文化产品进出口总额达1114.5亿美元，同比增长8.9%，文化贸易已成为推动我国外贸高质量发展的重要动力之一。
二、基地建设发展现状
(一)基地发展保障体系初步形成。
截至目前，首批授牌的13个国家文化出口基地，已陆续搭建起由政府部门、园区运营主体、文化贸易企业共同参与的基地工作领导小组，制定了基地发展工作方案，明确了目标任务和实施途径，并根据自身实际情况，配套出台了一系列促进文化贸易的政策措施和扶持办法，为基地发展提供了制度和政策层面的有效支撑。例如，厦门自贸片区国家文化出口基地，组建由市委常委担任组长，商务、文旅、海关、外管等十多个政府部门，以及一批重点文化企业共同参与的工作领导小组。以市委、市政府名义发文《厦门自贸片区国家文化出口基地建设方案》、《厦门自贸片区重点平台三年行动方案》，并根据对文化企业实地走访调研情况，出台《厦门自贸片区国家文化出口基地建设的若干政策》、《支持电商直播产业发展若干办法》等一系列扶持政策。
(二)基地差异化发展格局显现。
各基地打破以往“有样学样”、“以量取胜”的惯性思维，围绕自身文化特色和优势领域，形成差异化、错位发展道路。同时，基地考核管理办法中对各基地分类型、差异化考核，让各基地更加注重优势文化领域的打造，经过三年多的建设，各基地文化特色更加明显，亮点成效更加突出。例如，上海徐汇区积极搭建多元文化交流平台，鼓励本土文化走向国际市场，依托东方明珠新媒体、巨人、游族、淘米等重点文化企业，促进文化与科技深度融合，打造数字文化产业高地。四川自贡基地立足彩灯优势，以“工业文明+现代艺术+地域文化”为主题，将彩灯资源与废弃的工业遗存相结合，变身为城市核心文化新地标，擦亮“中国灯城”名片，助力老工业城市产业转型升级。
（三）文化出口模式不断创新。
面对各国间文化差异和近年来国际贸易保护主义等不利因素，各基地积极探索，牢牢把握企业的市场主体地位，不断摸索，创新出一批适合中国文化“出海”的成功之道。在促进我国与境外国家间文化领域经贸往来的同时，也向世界人民宣传了中国文化的魅力。这其中包括，以上海徐汇区、广州天河区、厦门自贸片区为代表的基地，通过培育一批本土游戏、动漫、音视频重点企业，将中国历史、哲学思想、风景名胜等中国文化元素与在境外发行的游戏、动漫、音视频作品相结合，实现中国文化的海外传播。湖南长沙、厦门自贸片区、浙江影视产业国际合作区创新“以节促产”方式，通过主办、组团参加境内外大型文化节展活动，促进优秀影视作品签约海外媒体。此外，厦门自贸片区国家文化出口基地还结合自身自贸试验区、保税区等多区叠加优势，大胆创新，大力发展文化保税业态，累计实现艺术品保税进出口规模达35亿元。
（四）引领示范作用效果显著。
随着基地建设的不断推进，各基地在促进文化贸易方面的体制机制和政策制度的不断完善，使得基地引领示范作用效果不断显现。一方面体现在基地文化企业集聚度进一步提升，文化产业链条不断完善。以厦门自贸片区国家文化出口基地为例，基地内现有的2200多家企业中，有超过半数的企业是基地获批后新增注册企业，注册资本总额近200亿元，企业类型涵盖影视制作、人才培训、金融服务等文化产业及相关配套领域。另一方面体现在基地品牌影响力方面，通过三年多的培育，各基地培育的国家文化出口重点企业和项目数量大幅增加。其中，厦门自贸片区国家文化出口基地文化出口重点企业和项目，从挂牌初期的7家企业增长到2021年的17家企业和3个项目。此外，在首批基地的带动下，全国已有多个城市加入第二批基地申报行列，根据商务部2021年8月公示名单，第二批试点基地已达16家，涵盖全国15个省和直辖市。
三、基地建设中存在问题
（一）文化领域开放不足。
受国内影视作品立项、游戏版号、文物鉴定等方面审批权限制约，企业对新产品、新服务的开发信心、积极性不强。例如，游戏开发企业普遍面临着游戏版号申请难的问题，导致企业对新产品开发意愿弱。此外，受文化领域外资准入、境外影视作品进口配额制约，境外影视作品、先进技术引进存在困难，导致影视后期制作、影片修复、影片高清化等文化服务业态发展受限。
（二）贸易统计体系不健全。
由于文化产业涉及面广，近年来“文化+科技”、“文化+旅游”、数字经济等文化贸易新业态不断涌现，原有文化贸易统计体系已难以适应新的情况。产品方面，受出口税率、优惠政策等因素影响，企业在进行产品出口过程中为降低成本并未按实际类目进行申报。服务方面，影视制作、游戏、动漫等具有全球分工特征的文化服务领域，在外汇监管趋严的背景下，企业往往选择将外汇收入留在境外公司，难以实现应统尽统。
（三）缺乏专业复合人才。
现阶段，文化企业在“走出去”过程中，经常遇到对所在国法律、法规不了解、语言交流不顺畅等问题，严重打击企业“走出去”信心和积极性。以厦门的游戏出口为例，同一款游戏在出口时，需要翻译成不同国家的语言并规避可能的法律风险，但翻译人员不了解法律和文化差异，而专业人员又不懂语言，给企业带来巨大的沟通成本。同时具备熟悉文化产业特性，又熟知海外文化市场交易规则、法律法规的高端人才少之又少。
（四）文化贸易结构失衡。
在文化贸易占总体贸易比重极低的同时，我国对外文化贸易还存在着产品贸易与服务贸易总量差距大，结构失衡的问题。其中，文化产品贸易总体表现为顺差，而文化服务贸易体量小，逆差严重。根据商务部服贸司统计数据，2019年，我国文化产品进出口总额1114.5亿美元，比增8.9％，贸易顺差883.2亿美元。而个人、文化和娱乐服务进出口总额52.8亿美元，比增14.5％，贸易逆差28.8亿美元，且出口增速比降1.3％，进口增速比增20.2％，逆差规模进一步扩大。
四、相关建议
（一）扩大文化开放力度。
以国家文化出口基地为试点，由商务、宣传、文旅等行业主管部门，集中梳理一批文化审批权限，下放至各基地，进一步扩大文化领域开放。以出台文化服务贸易“正面清单”方式，在基地内实行“境内关外”政策，全面放开“两头在外”的影视文化、艺术品交易、文化内容加工等行业外资准入限制。制定国家层面的激励措施，可以在税收优惠、财政资金等方面给予基地和文化出口重点企业更多支持。
（二）优化贸易统计体系。
由国家相关部委根据文化产业 发展新特性，适时更新、建立统一的文化贸易统计体系。进一步落实文化出口退税、免税等政策并不断简化兑现流程，对文化出口企业外汇收入，给予企业所得税减免优惠。针对外管、海关等部门对文化贸易企业的监管较为严格的情况，通过建立文化贸易企业“白名单”制度，对文化贸易规模较大，信誉良好的企业，给予一定期限内免查验、免提交核验材料的监管便利化服务，为文化企业发展提供更宽松的监管环境。
（三）加大人才培养力度。
各基地要根据自身特色优势领域，结合所在地区高校教育资源，通过开设针对文化贸易的专业课程，培育一批懂语言、懂企业管理和商业模式的复合型文化贸易专业人才。另一方面各基地还应广泛收集企业需求，通过举办文化贸易领域人才培训课程、开展海外重点市场文化“出海”专题培训等，帮助企业提升现有员工综合素质。此外，还可通过有计划地引进一批优秀的海外高端人才，进一步提升文化产业队伍能力。
(四)优化文化贸易结构。
疫情持续蔓延的当下，以游戏动漫、影视作品等为代表的线上文化贸易，已成为我国文化服务贸易的重要增长点。各基地应充分激发企业作为市场主体的积极性，通过制定针对服务出口的扶持政策，鼓励和引导企业提升服务质量和水平，进一步扩大文化服务出口规模。同时，联合法律、财会、贸易促进、语言服务等专业机构，构建一批公共服务平台，为企业提供国别政策、贸易便利、法律服务、信息咨询、翻译制作等“一站式”服务，帮助企业规避风险，降低“走出去”成本。
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