夯实“党建”基础助力“放管服”改革

一、夯实“党建”基础，助力“放管服”改革的现状及需要解决的问题

（一）专业技术人员缺口现象严重

目前我局20多人承担着原主管单位120多人的审批业务，涉及市场监管、卫生、教育、环保、规划、农业、林业等多个领域，此外，我局还承担着智慧城市和电子政务工作，工作量大、专业性强，需要一批业务精湛、素质过硬的业务标兵。目前，我局城乡建设规划类专业有6人、医疗类专业1人、土木工程专业2人，软件工程专业2人，林业、农业、环保、教育及信息化、大数据专业人员短缺，专业技术人员“缺口”现象严重。[1]

（二）法律责任主体不明确

行政审批局改革带来政府层级间、条块间关系的调整和重塑。由于在国家和省级层面没有设立行政审批局，市、县行政审批局缺乏对应的上级部门，使得行政审批局经常处于“找不到门”或者“不让进门”的尴尬境地，信息沟通不畅的情况时有发生。

（三）审批监管责任不明晰

成立行政审批局，是将相关审批事项从原来的职能部门剥离出来，监管执法仍然在原来职能部门。行政审批改革后，一个行政许可事项的审批和监管被分离开来，审批和监管由原来的一个部门，转变为两个部门，由此引发市场主体在审批环节的行为由谁负责监管的争议。

（四）数据信息孤岛没打通

目前，政务服务事项涉及69个上级业务审批系统，其中国家部委系统32个，省级系统24个，市级系统13个。这些业务系统层级高、数量多、结构不统一，部门信息系统整合方面效果也不明显，各部门审批专网难以打通，数据难以实现共享。

二、夯实“党建”基础，助力“放管服”改革的对策

（一）夯实组织基础，让党建工作“亮”起来

进一步巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，聚焦业务办理需求，推进“一门式一窗式”服务平台建设，集中受理各项行政许可，建成综合化、集成式、高效化的审批服务体系，全面实现“一枚印章管审批”。坚持党员干部率先示范，狠抓业务能力、服务素质，及时回应群众关切，全力激发创新发展的强劲活力。下设党员模范岗位，做到业务工作到哪里，党员示范作用就在哪里开展，审批局党员作用就在哪里发挥。为体现集成高效服务，审批局充分发挥党员引领作用，经常开展跨部门联动会商、提前指导，共同化解项目报批过程中的难点，将党建工作贯穿于项目审批服务全过程。[2]

（二）彰显党建优势，让审批效能“快”起来

坚持“以党建促业务，以业务强党建”的思路，推动党建与审批服务工作深度融合，把党建优势转化为工作优势。聚焦企业反映突出问题，深入调查研究、分析研判，引导党员集思广益、群策群力，不断提高审批效率。市场准入领域推行“全链通”企业开办网上集成平台，实现工商登记、刻制公章、银行开户、税务登记等全流程服务，确保企业开办实行一日办结。建设审批领域根据审批程序、流程，不断优化整合，推行提前介入，提前会审，联合会商，容缺审批等，大大缩短审批时间，从项目拿地到施工许可证发放平均时间控制。[3]

（三）优化制度流程，让政务服务“优”起来

新冠肺炎疫情期间，行政审批局积极响应“不见面、非必需”的要求，拓展办理渠道，由过去群众、企业办事只能到审批服务中心实体大厅一个渠道，拓宽为网上办、自助办、帮代办和窗口办四个渠道。推广“预约服务、网上审批、邮件投递”等方式，用最快的速度助力企业复工复产，当好党建引领促发展的金牌“店小二”。在全体党员干部的努力下，审批局不断创新服务理念，试行重点项目投资、立项代办制度和企业开办一窗受理服务；通过构建内部信息平台，实现资料共享，促进项目审批再提速，效率再提升，助力区高质量发展。[4]

（四）践行党员使命，让服务企业“实”起来

加快专业人才的选拔和培育，以优化人才引进、推动职称改革落地为目标，深入清理在人才聘用、人才发展等方面不合理限制，强化政策宣传，靠实工作责任，全力推进“放管服”改革见好见效。结合行政审批服务工作实际、新录用人员的素质现状、岗位需求及发展需要制定了系统化的培训方案，以“集中培训+模拟演练+团建活动”的方式，由浅入深、以点带面，对全体学员进行了全面的服务提升培训。指导学员树立科学的价值观、拥有一份阳光心态、树立标准化服务规范、掌握处理及防控突发事件的技巧。以满足企业需求为出发点和落脚点，研究制定《县行政审批局工作制度》，深化挂钩联系企业和重大项目制度，将办理服务延伸至企业、项目现场，让“老总们”在“家门口”就可以享受高效便捷的行政审批服务。另一方面，依托文明城市创建，“敞亮窗口”服务，专门成立服务企业党小组，包片划企，切实推行代办、预约、上门服务。实行窗口“首问负责制”“限时办结制”，切实提高办事效率。推行“一次性全面告知”机制，将办理事项名称、政策依据、所需资料、办理流程等内容梳理成册，绘制审批流程图，通过纸质摆放、网站刊登、公众号推送等方式，让企业及时有效地获取告知信息。加快年轻干部的提拔和重用，提拔到重要岗位，助力放管服改革。“在各级党组织的领导下，放管服改革工作已经取得了显著成效，精简流程、只跑一趟、一次办结已不再是空谈”。为抓实党员为民服务意识，将“只跑一趟”真正落实到工作中，政务服务联合党委实施窗口党员干部双重管理考核机制，建立服务评价系统，依据党员业务素质、服务态度等情况进行积分制管理。

结束语

我局紧扣党建“两个走在前”（走在党建之前，不只是汇报在前、口号在前，而是要做到通过党建引领，干部思想作风在前、各项业务成绩在前；党建要走在全局各项工作之前，不只是说在前、喊在前，而要安排在前、落实在前），助力放管服突破提升。

参考文献

[1]郑烨,姜蕴珊,任牡丹, 等.理性选择与制度同构:省级政府"放管服"改革实施行为及诱因分析[J].北京工业大学学报（社会科学版）,2020,20(6):80-90. DOI:10.12120/bjutskxb20200680.

[2]李云端.扶贫领域“放管服改革”存在的问题及原因探析[J].消费导刊,2020,(41):262. DOI:10.12229/j.issn.1672-5719.2020.41.207.