基金项目：2017年度福建省社会科学规划青年项目“城市社区公共服务微治理机制研究”（FJ2017C008）；2017年度福建省行政管理学会科研项目“福建省社区公共服务微治理机制研究”（2017B08）。
摘 要：解决城市社区治理的方法之一就是以社会组织参与加强社区治理。在这里我决定结合莆田市社会组织的发展状况以及国外的社区组织特例进行统一分析，从而具体研究社会组织参与社区治理在莆田市的具体表现。并根据国内外存在的普遍问题，同时和莆田市实际情况相结合并提出相应的建议，以期对莆田市社会组织在参与城市社区治理过程中提供一定的实践指导，同时为城市社区治理存在的困境和瓶颈提供适当的参考。
关键词：社会组织；社区治理；社区参与
一、背景分析
在当今社会，我国大力提倡社会组织蓬勃发展和社区治理相结合的理论实践，积极壮大社会组织力量，争取社会组织资源，为社区建设和发展做好充足的后备力量。十九大以来，党中央强调：在处理和决定任何关于社会组织参与社区治理的问题时，务必要以习近平同志的新时代中国特色社会主义思想作为参考和指导。在社区治理过程中，进行切实可行的改革实践和探索，为社会发展和社区建设做好充分的准备。同时要求社会组织积极建设组织内部文化，优化组织结构，科学健康发展组织，做强做大。社会组织作为群众共建、公民共享的重要平台和载体，为活跃地方经济、发展民主政治、推进社会建设等发挥了重要作用[1] 。2017年6月，根据我国政府出台的文件《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》里所提出的相关规定，莆田市政府积极响应中央号召，做好自身政府工作。成立了众多培养社会组织的团体，致力于为莆田市培养优秀的社区工作者和社会组织参与者，同时为社会群体补充新鲜血液做出力所能及的贡献和帮助。
二、莆田市城市社区治理分析
（一）优势分析
1.积极的治理观念
在社区治理方面，社会组织的参与带来了很多有益的改变，公民对治理的认识，决定了社区治理的效果。一个良好的认知环境对于社会组织治理社区问题和困境来说，是极其有帮助的。在课题调查对象中有约66.67％的公民认为，社区建设依靠社会组织的参与是比较重要的，几乎没有公民认为社区建设毫无意义。这种现象对于城市社区建设来说是极其有利的，说明莆田市公民参与城市社区的治理，是一种有认知的社区治理，有思维的社区治理。这是社会组织进行人才发掘和培养所收获的一大裨益。
2.强烈的参与意愿
公民参与社会组织分配社区治理，在初级的阶段，社会组织影响力的强弱，极大程度上和公民自主参与程度有关。根据调查显示，莆田市有61.11％的市民是愿意从事社区建设工作或参与社会组织活动的,而有16.67％的公民是非常愿意参与的。说明在社会需要的时候，社区治理困境重重的时候，莆田市市民的社会参与感十分强烈。
3.丰富的参与经验
据调查采访莆田市若干市民得知，有66.67％的市民有过参与社区治理的实践活动的经历。因此，在面对迎面而来的新的困境时，莆田市社会组织更具经验，能够克服社区治理过程中的更多荆棘。推进社区进步，社会发展。
（二）劣势分析
1.社区活动缺乏关注
我国城市社区治理存在参与主体比较单一、居民委员会行政化、社区社会组织发育不足、居民缺乏参与积极性等问题。而从莆田市社会组织的普遍参与调查来看，这一现象其实并非偶尔。从调查数据可知，有55.55％的受访公民表示，他们并不愿意或者无所谓关于社区开展的相关活动。这一现象对于社区活动，社区组织建设来说都不是好事。社区活动的热烈开展确实需要周遭公民的广泛关注和支持。在这一方面，可以说很难短时间内完善弊端，莆田社区建设任重道远。
2.专业人才缺乏培养
根据民访调查来看，有大概77.78％的市民表示，专业人才的缺乏，才是导致社区治理困难的主要原因。此外社区、政府对人才的培养重视力度不够，使莆田市社区治理建设过程中缺乏专业的人才。
三、社会组织参与社区治理的对策
（一）提高社区活动开展的关注度
1.通过“三社联动”提高社区活动关注度
莆田市政府应推陈出新，积极推行“三社联动”社区治理方案，主动和各个社会组织沟通协作，共同参与社区建设的问题治理。通过运用市场方式引入社会性资源，广泛吸收行业企业、社会组织和社会力量的参与，实现增加社区资源供给、改善社区管理效能、节约有限社区财政资源的效果。借此培育和扶持一批社会组织，引导和规范社会组织朝着有利于提升社区建设和社区服务水平的方向发展。
2.通过发动社区居民参与提高社区活动关注度
提高社区活动关注度的热点之一在于志愿参与者的基数，政府在应当积极宣传居民参与社区的共同治理。利用媒体的力量进行对应活动的宣传和弘扬，有助于吸引大批的热心居民参与活动。从而扩大社区活动宣传力度，促进社区活动开展以及社区受关注程度的显著提高。
（二）重视专业人才的培养
1.多渠道加快社会组织人才培养
通过多渠道的加速对社会组织的人才进行培养是社会组织能否良好运营发展的关键所在。首先，在社会组织自身缺乏人才的情况下，可以进行外部招聘人才的方式解燃眉之急。通过外部招聘而来的人才，投用于对内部人才的培养是一种科学的人才培养模式。同时建立和各个人才市场、社区之间的稳定合作关系，可以为社区组织的未来发展提供稳定的人才保障。其次，通过建立内部选拔制度的方式，优先从内部选拔合适的人才，最大化利用好现有人才资源，为人才充分发挥才能创造合适的机会。
2.建立健全社会组织人才激励和保障体制
专业人才的培养和发掘，本质是离不开激励体制。通过建立行之有效的人才激励机制，留住人才。规范社会组织工作人员的专属福利措施，从而激发社会组织人才的积极性和创新能力，有利于更好的人才选拔和培养以及社会组织的可持续发展。
3.建立科学合理的选人用人机制
随着社会的快速发展，在各个社会组织中，越来越多的社会人才涌现出来，这些人才是我们国家社会组织的重要组成结构。只有建立健全共开的、公平的、公正的、具有竞争性的以择优为基本方向的选人用人机制，才能逐渐形成适合现阶段的社会发展局势的人才选拔观念和人才选拔机制。
参考文献
[1]王龙.城市社区社会组织发展研究——以青岛市南区为例[J].中国海洋大学,青岛:中国海洋大学出版社,2012.14(2).
[2]施雪华，孔凡义.美国社区治理及其启示[J].山西大学学报,山西:哲学社会科学出版社,2008.21(1).
[3]张祥刚.社会组织参与社区治理的路径研究[D]. 浙江:浙江工商大学, 2018：5-7.
[4]马慧子.我国公民参与社区治理的问题与对策研究[D]. 南京:南京师范大学, 2015：4-6.
作者简介
伊玫瑰（1987——），女，福建莆田人，莆田学院公共事业管理专业讲师，主要致力于研究社区管理、城市管理及公共政策研究。
唐尧（1997——），男，云南省迪庆州人。
