摘 要：城市集中供热系统是城市经济和社会发展的重要基础设施，也是满足我国北方地区城镇居民冬季采暖需求的基本公共服务。本文从集中供热建设项目施工风险的识别出发，分别对项目建设期风险因素进行了分析，并建立了项目风险控制系统。
关键词：集中供热；建设项目；风险研究；施工风险
引言
集中供热系统是城镇公共事业的重要组成部分,也是现代化城镇重要的基础设施。作为集中供热系统的核心构成之一,其重要性不言而喻。因此，对其进行项目风险研究是非常必要的。
1、集中供热建设项目风险的识别
项目风险识别过程是发现项目风险、确认项目风险的主要活动和方法。集中供热建设项目跟一般供热建设项目相比来说，本项目的风险识别具有一定的复杂性，因为本项目不仅具有项目三大方面成本、质量、进度的风险，还需考虑建设集中供热站的地理位置因素，因为风险来源更广，产生风险的因素更多，对本项目的风险识别需在充分调查的基础上进行识别。
集中供热建设项目的施工风险识别主要从两个阶段进行分析，第一阶段，利用项目风险识别方法对项目施工中可能出现的风险进行初步识别。采用多种项目风险识别方法相结合的方式进行风险识别，避免风险识别过程中出现潜在风险没有被识别出来的情况。第二阶段，在项目施工风险初步识别后，设计项目风险量表，由相关领域专家填写，项目团队对收集的数据进行统计处理，去掉一部分对项目影响较小的风险将整理好的数据再次反馈给专家组成员，再次进行数据采集，循环该程序，对全部风险量表进行数据分析处理，得出集中供热建设项目的最终风险清单。
2、项目建设期风险因素分析
本项目的建设期为项目工程施工建设部分，施工主要包括管网敷设、热电站建设、新增锅炉建设。项目建设期主要面临的风险是人员管理不善、原材料质量较差以及对原有地下管网造成破坏的风险等内容。
（1）人员管理不善造成工期延误及安全事故风险
项目的具体实施建设需要依靠项目团队以及公司全体成员的共同努力，为此在人员管理上需达到一定的管理水平，如果人员管理不善，各部门之间沟通不畅通，员工责任心不强，很容易出现项目质量问题以及项目不能按照时间节点完成进度的情况，在出现质量问题时，需对问题进行认真分析以及制定修正问题的办法，可能还需返工造成成本增加，如不能按既定时间节点完成工作，项目总体进度就可能延后，将出现更大的损失。因人员管理不善，安全防护措施不到位，频繁出现“三违”行为，大大增加发生安全生产事故的概率，一旦发生安全事故必将对企业造成更大的财产及人员损失。
（2）原材料质量不合格风险
目前主要原材料的采购采用招投标方式进行，在具有相应资质和能力的生产商供货商中进行招标采购，招标中有时会出现投标者压低价格力求中标的情况，而在中标后由于成本原因所以提供的原材料可能存在不同程度的质量问题，而施工过程中如果使用质量不合格的原材料将影响整个项目的生命周期，可能会出现设备器材提早损坏，或施工中原材料无法达到施工要求的情况。
（3）对地下管网的影响风险
集中供热建设项目很大一部分工程为管网敷设工程，施工挖掘出现偏差或是早期施工与现有图纸不相符时，很容易将地下预先埋好的光缆、电缆、水管、燃气管道等挖断、挖漏，导致通信中断、供水中断、燃气泄漏等多种突发事件的产生。如果处理的不及时、不得当，群众生活受到严重影响，很有可能就会出现集体上访、抵制施工、要求索赔等风险事件，导致项目不能按正常进度完成，还会因处理突发事件增加大量成本。
（4）施工影响商户经营风险
施工期部分区域会沿着道路施工，做好充分防护就需对道路两侧进行施工隔离，施工隔离后行人车辆均无法通过，而此时此刻道路旁的商户经营就会受到严重影响，如果商户支持市政工程虽然经营会受到影响，商户仍选择支持并协助施工项目可顺利完成，如果商户经济损失较严重，就很可能出现抵制施工要求经济赔偿甚至到相关部门上访的现象，这将给项目的实施带来十分严重的影响。
（5）施工影响群众生活风险
在项目施工过程中挖掘机、打桩机以及运输供热网管的重型卡车都会产生噪声污染，由于该项目主要服务于采煤沉陷区回迁住户，小区位置位于城郊周边，但由于供热网管的敷设需从热电站接出，所以对网管沿线的小区住户都会产生一定的影响，特别是由于施工工期短有时候会采用夜间作业模式，会影响居民休息遭到居民抵制。施工中建筑工地如果管理不善，也容易造成管材、土堆堆放随意，工地附近环境脏乱差的情况，也会遭到附近居民的投诉抵制。
3、建立项目风险控制系统
（1）建立风险控制制度体系
建立风险控制制度体系将各项风险管理工作制度化，可以规范、指导各风险管理人员日常风险工作，为风险管理工作提供职责、流程和操作依据。
风险控制制度体系由项目风险经理起草，结合项目实际和项目识别出的各阶段风险及关键风险制定各风险的防范、应对文件，制定风险上报、处置流程并明确时限要求，同时将风险防范控制内容写进各部门内部管理制度，要求各部门风险负责人定期组织人员培训、学习，将风险同质量放在同一高度之上，做到防患于未然。
（2）建立风险控制组织机构
项目风险存在于项目全周期过程中，不同阶段也同时具有多个不同的风险，建立风险控制组织机构可以加强对项目风险的组织管理与领导，建立风险责任制，明确不同风险责任，落实责任分工到人，定期召开风险防范控制协调会议，针对近阶段内项目风险情况进行总结汇报，以及部署下阶段风险防范的重点工作任务。
风险管理委员会职责：风险管理委员会主要由公司董事长、项目总经理、项目执行经理、项目风险经理以及公司总经理、副总经理共同组成。是公司风险管理的领导和决策机构。风险管理委员会负责特别重大的风险问题的解决和风险防范事件的应急处置。
项目风险经理职责：项目风险经理负责项目风险全面管理工作。负责编制项目风险管理相关的控制手册、体系文件、整改措施方案的制定，负责制定重大风险措施的应急预案及处置方法。指导项目风险部开展各项风险防范、控制工作。
项目风险部职责：项目风险部是公司风险管理的归口部门。负责日常风险防范、控制管理工作，协调各相关部门间风险工作的开展，为各部门提供风险管理工作技术支持，对日常风险进行评估、预测，及时查找风险隐患。指导各部门风险专员开展好日常工作。
风险专员职责：各部门风险专员负责本部门风险管理工作的开展。按照风险控制手册具体要求，对关键风险控制点进行监视，对日常风险点进行监视及时处置风险问题，对于超出能力范围内的风险及时上报风险管理部，配合风险管理部门采集相关资料、控制风险。
结语
本文通过对城市集中供热建设工程项目进行研究，结合项目管理、项目风险分析等相关理论，通过项目风险管理理论对该项目风险进行分析，对项目建设阶段存在的施工风险进行了彻底的研究分析，同时建立了项目风险控制系统，为其他国内供热建设项目的顺利施工提供了思路。
参考文献
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