【摘要】 成人教育作为一种教育制度，它融学历与非学历教育、职前与职后教育、继续教育与终身教育于一体，集多功能、多层次、多方位于一身，已成为教育事业极为重要的组成部分，党组织对成人教育的发展具有举足轻重的作用，主导着成人教育事业健康、创新发展。
【关键词】 成人教育；党组织；创新发展
成人教育事业的发展是伴随着中国改革开放同步发展起来的，从20世纪80年代开始，随着改革开放的深入发展，成人教育事业已逐步成为贯彻落实“把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”的重要举措之一。在我国，经过近30年的努力，在党组织的正确领导下，成人教育经过启蒙宣传、研究探索到积极实践的历程，取得了累累硕果，走上了稳步发展的道路。
一、党组织领导下成人教育事业的发展
20世纪80年代以来，学历补偿教育、职业技能教育是继续教育的内容和理念，并逐步演变成一种中等教育后的从事技术教育和继续教育的教育制度。80年代中期之后，政府文件明确提出了继续教育的任务，侧重大学后的继续工程教育。1987年6月国务院批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》，规定成人教育的主要任务之一为：“适应社会的迅速发展，科学技术日新月异的进步，对受过高等教育的人进行继续教育”。1993年中共中央、国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》指出：“成人教育是传统学校教育向终身经验发展的一种新型教育制度”，1998年国务院批转教育部发布的《面向21世纪教育振兴行动计划》，首次提出“现代远程教育工程”，把广播电视教育与网络教育联结起来，实现“天网、地网、人网”的一体化发展，为成人教育提供了新的技术基础和实现形式。2004年在《2003～2007年教育振兴行动计划》中提出，“大力发展现代远程教育，探索开放式成人教育新模式”。
二、党组织对成人教育事业的发展起主导作用
随着社会的发展，党组织越来越完善，政府职能越来越趋向合理，党组织拥有行政权力和大量的公共资源，对成人教育事业的主导作用是不可缺少的。
（一）党组织是成人教育事业的主导者
成人教育正在由国有经济扩展到整个国民经济，由国有单位扩展到非国有单位，由传统的专业技术人员扩大到有关各类人才。成人教育的具体任务是由企业、施教机构去做，党组织主要是通过立法和执法的手段来主导成人教育工作。现代社会中，党组织更多的作用是掌舵，是裁判，在成人教育中做裁判员、领路人，通过加强成人教育法制建设，实现“依法治教”，推动成人教育事业健康发展。
（二）党组织是成人教育事业的统筹者
在社会主义和谐社会，统筹规划是政府成人教育的首项职能。成人教育作为一个社会化的系统工程，不仅有着丰富的内涵和广阔的外延，而且随着新产业、新行业、新工艺不断衍生和社会经济的高速发展，呈现出多元化、多样化、多层化、特色化发展的新趋势，从而促使社会对成人教育内部的各类教育形式的相互协调、均衡发展的要求也就日益迫切。实践证明，要在社会主义和谐社会中实现成人教育协调、均衡发展的目标，光靠市场调节和政府宏观调控是远远不够的，需要在党组织的指导下，充分发挥统筹规划成人教育发展全局的管理职能。
（三）党组织在成人教育发展中要树立公共政府的形象，由宏观调控者转变为统筹者，建立由各级政府为主导的成人教育统筹规划新机制，充分发挥管理、组织、实施职能作用，着力实现成人教育与普通教育、成人教育与职业教育、成人学历教育与非学历教育的统筹发展。
四、现代成人教育事业需要在党组织领导下继续创新发展
现代成人教育需要发展，必然需要创新，必须在党的领导下走向法制化、社会化、产业化的发展道路。
（一）适应社会主义市场经济体制的需要，适应新形势新任务自身发展的需求，成人教育走向法制化是必然之路。通过制定法律法规，把成人教育的内在需求与提供必要的条件从可能性转变为强制性，以对政府、单位、个人、教育机构等各方面在成人教育活动中的权利与义务、利益与责任、奖励与惩处作出明确的规定，对各方面在成人教育中的关系进行合理定位。
（二）政府的推动和管理在成人教育发展初期体现出强有力的作用，政府职能转变要求继续教育的公共服务功能不再主要由政府来承担，走向社会化是必然之路。对政府而言，为成人教育提供条件不再是可为可不为的事，而是政府的职责。
（三）在劳动人事制度改革中拓展服务功能。劳动人事制度改革深入推进，农村劳动力的大量转移，使个人成为“社会人”，而不再是“单位人”，就业的竞争和职业转换对个人的知识水平、技术能力要求具有更大挑战性，产业结构的调整要求不断进行知识结构、专业结构、能力结构的调整，全社会的学习热潮初步显现，以巨大的社会需求、宏大的学员队伍、极为广泛的培训内容为基本特征，将使成人教育迎来广阔的发展空间。
总之，未来2O年是我国正面临的重要战略机遇期，既是我国构建社会主义和谐社会、不断健全与完善社会主义市场经济体制的重要关口，也是我国成人教育改革与转型的关键时期，这两条轨迹的重合就决定了在未来相当长的时期内，党组织必须适时、适地、适宜地发挥成人教育管理职能，为成人教育的改革发展导航和续航，唯有如此，我国成人教育事业才能在社会主义和谐社会的大轨道上一路走好。
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