【摘要】 2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出“构建灵活开放的终身教育体系”，“大力发展终身学习的学习型社会”、“办好开放大学”等总体目标。在这时代背景下，以终身教育理念为指导研究开放大学的继续教育已成为21世纪我国教育体制改革和创新的一件大事，对于正确树立终身教育思想和传播新的教育观念，全面推进素质教育，加快教育现代化进程，构建灵活开放的终身教育体系都具有重要的战略意义。
【关键词】 终身教育 开放大学 继续教育
终身教育是21世纪教育发展的必然趋势，2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出“构建灵活开放的终身教育体系”，“大力发展终身学习的学习型社会”、“办好开放大学”等总体目标。特别是2012年，在中央广播电视大学基础上建立了国家开放大学、北京开放大学和上海开放大学，我国开始迈进探索和建设中国特色开放大学的新的历史时期。同时，在建设终身学习的学习型社会中，继续教育作为终身教育的一项重要的组成部分，近年来越来越受到广泛的关注。在这时代背景下，以终身教育理念为指导研究开放大学的继续教育已成为21世纪我国教育体制改革和创新的一件大事，对于正确树立终身教育思想和传播新的教育观念，全面推进素质教育，加快教育现代化进程，构建灵活开放的终身教育体系都具有重要的战略意义。
一、终身教育理念下开放大学继续教育的必要性
（一）建设终身学习的学习型社会是我国教育改革和发展的必然趋势
我国是一个发展中国家，人口众多，公民受教育程度大大低于发达国家，随着科学技术发展的日益加快，产业结构调整与技术升级，使传统的一次性学校教育已经远远不能适应当今经济建设和社会发展的需要。为了解决这一问题，早在20世纪80年代，在国家制定的若干政策中，将构建终身教育体系作为教育适应学习型社会的重要方式来提出。在终身学习的学习型社会中，所有的公民能够利用基本知识和基础设施，享受基本的知识服务，具备基本的知识能力，以知识创造财富，改善生活。因此，为了更好地适应当今社会经济建设和发展的需要，以终身学习理念为指导加强和改进学校教育，大力发展继续教育，高度重视和加快推进教育信息化，切实加强学习型社区、学习型组织和学习型城市建设是我国教育改革和发展的必然趋势。
（二）大力发展继续教育是实现我国终身教育的重要途径
继续教育是终身教育的一项重要的组成部分，是实现终身教育的重要途径。在知识经济社会里，社会产业结构不断变化，职业流动的速度加快，社会要求人们不断调整自己的知识结构以适应时代的需求，不断用新的知识和技术武装自己，使个体的发展与时代同步，从而要求人们接受继续教育，学会终身学习。随着21世纪我国改革开放的不断深入和经济建设的高速发展，继续教育得到了越来越多的人们的重视与参与，多年的实践证明，我国的继续教育在满足社会成员的多样化学习需求，促进社会公平、全面建设小康社会、提高综合国力，建立和实施终身教育等方面都发挥着重要的作用。
（三）开放大学的全新服务平台为构建终身教育体系提供重要的技术保障
随着网络技术、多媒体技术的日臻成熟，国家把发展现代远程教育作为发展高等教育的重要举措，并将现代远程教育的重点定位在继续教育和终身教育上。而国内新兴起的开放大学，正是以尊重人们终身学习的权利，注重教育理念、教育机会、教育资源，教育模式和教育过程向社会全面开放。它不仅可以提供全新的教育范式，而且凭借其信息技术的巨大潜能，通过整合优秀教学资源、方便灵活的学习时间、丰富多彩的教学内容、教学方式等独特的优势，为我国终身教育、继续教育搭建开放、灵活、突破时空的全新公共学习的服务平台，为构建我国终身教育体系提供重要的技术保障。
二、终身教育理念下开放大学继续教育的现状分析
（一）终身教育、继续教育的重要性认识还不够
长期以来，由于受传统教育思想的影响，我国对发展终身教育、继续教育的重要性、紧迫性认识还不够，接受终身教育、继续教育的良好社会氛围尚未形成。主要表现为：有些基层部门、地区和组织把终身教育、继续教育片面理解为成人教育，尚未将发展终身教育、继续教育提上重要的议事日程，还存在许多误区；不少基层单位的领导把主要精力放在办好学历教育上，忽略了终身教育、继续教育的复杂性和艰巨性，从终身学习的视角引领继续教育的改革还很不够；有些基层单位和部门只重视短期效益而忽视长期发展，在人、财、物方面不能给予终身教育、继续教育足够的支持；面对激烈的市场竞争，有些基层单位还不能主动去了解市场、走进市场，缺乏对终身教育、继续教育的合理市场定位等。
（二）终身教育、继续教育的质量有待于提高
我国的终身教育、继续教育经过几十年的实践，在提高国民素质、劳动者技能水平方面培养了数以万计的专门人才，为社会经济发展做出了巨大的贡献。但存在的问题也是显而易见。主要表现为：很多基层部门和单位终身教育、继续教育的形式还停留在传统的面授为主，教师在教学中的角色定位丧不明确，教学方法单一，不能发挥其主导作用；专门针对终身教育、继续教育的吸引学生学习兴趣的网络资源还存在很多不足，这些网络资源还没有真正从教学内容、教学方法、教学手段及教学策略上做好充分的教学准备和设计，其适用性上存在着一定的偏差；有些基层单位和部门与市场需求严重脱节，不能跟上时代的进步与发展，无法满足学习者的多样化需求，更没有前瞻性的终身教育、继续教育的实质内容等。
（三）终身教育、继续教育的相关政策及法规有待于完善
在建设终身学习的学习型社会中，我们需要把终身教育理念转化为终身教育行为，而终身教育行为必然而且必须依靠法律法规的强制和规范才得以实施。因此，终身教育、继续教育的立法与法治问题是构建我国终身教育体系的关键所在。但实际情况并不乐观，主要表现为：由于我国区域间经济发展的不平衡性，单一的终身教育、继续教育政策及法规不能适应每一个地区，各区域间还存在着明显的差异；不少基层单位和部门尚未主动去适应当地经济和科技的发展，还没有形成真正意义上的适合当地经济发展的地方性政策及法规；终身教育、继续教育的执法机关、行政机构的监督作用还很不够，尚未完善和建立终身教育体系的监督机制等。
三、终身教育理念下开放大学继续教育的对策及建议
（一）更新观念，加快建设终身学习的学习型社会
为了进一步推进我国的终身教育、继续教育，我们需要更新教育思想，结合我国国情，结合科教兴国战略的实施，通过广泛宣传，引起教育界和社会各界的高度重视。只有当全社会的所有成员都认识到终身教育、终身学习的重要性，树立终身教育、继续教育的观念，并形成一种自觉主动和进行终身学习的社会氛围时，学习型社会才得以变成现实。具体做法是：首先，对学历继续教育即成人教育要在原有的基础上稳步发展，对于非学历继续教育要从社会需求出发大力发展、积极探索；其次，利用开放大学这独一无二的系统优势，将终身教育、继续教育的触角伸向更广大地区、教育欠发达地区和受教育不利人群，使更多的人接受继续教育，学会终身学习；再其次，通过大力开展城乡社区教育、老年教育，倡导全民阅读，加快各类学习型组织建设，最终形成全民学习、终身学习的学习型社会。
（二）进一步提高终身教育、继续教育的质量
为了更好地提高在职成人终身化的继续教育质量，就必须遵循终身教育、继续教育的规律，并针对在职成人业余学习的特点，强化以学习者为中心理念的落实，加强知识服务，通过深化课程体系、教育内容、教育方法及手段的改革，全面推进弹性学制、完全学分制、学分银行及与之相应的配套管理措施和人才培养模式。具体做法是：首先，进一步扩大开放，加大教学的投入，将丰富的实践案例作为其教学内容，加强优质资源的建设、整合与共享，提升其使用效益；其次，通过搭建开放大学的模块化、多层次、多通道的立体化课程平台，不断改革和调整其教学方法和手段，为构建终身教育、继续教育的学科专业体系、证书教育体系、个性化学习需要提供多种选择；再其次，改革人才培养模式，强调以社会和学习者的需求为导向，以职业能力为核心的评价标准，把人际交往与合作共事的能力，组织、规划、解决问题的能力，实践能力、创新能力等作为职业能力的重要构成，为建设终身学习的学习型社会奠定良好的基础。
（三）进一步完善终身教育、继续教育的相关政策及法规建设
为了更好地促进我国终身教育、继续教育的健康有序发展，亟待相关法规、制度的保障，需要政府有关部门制定适合当地经济发展的可行性具体措施，把“加快终身教育、继续教育的发展”落到实处。具体做法是：首先，国家要制定分步骤实行的总的战略指导方针，在此基础上根据区域间经济发展的不平衡性，建立和完善适合当地经济和社会发展的地方性政策及法规；其次，要建立终身教育、继续学习的成果认证、评估机制及转换制度，逐步建设知识、能力与技能并重，学历资格与职业、技能资格相互沟通的国家资格体系；再其次，要充分发挥终身教育、继续教育的执法机关、行政机构的监督作用，调动社会公众参与监督的积极性，建立健全我国终身教育体系的监督机制。
[参考文献]
[1] 唐之享：构建终身教育体系，促进学习型社会建设［J］.湖南日报，2010（5）.
[2] 郝克明、季明明：开放大学：构建国家终身学习体系的战略举措［J］.中国教育报，2012（7）.
[3] 刘莉、张爱文：高校继续教育的发展：趋势 经验 对策［J］. 中国远程教育，2012（12）.
