摘 要：政府绩效是行政管理学科研究的关键点，也是我国政府管理的关键问题。政府绩效评估是政府管理决策重要依据，是政府机构职能转变的有效抓手，政府绩效评估已成为各界关注的热点话题。本文主要分析中国政府绩效评估研究的现状，以基于政府绩效评估存在的问题、政府绩效评估的重点内容进行深入研究。
关键词：政府绩效；绩效评估； 理论研究；发展战略
引言
政府绩效评估是政府部门引进的用于评价政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果的绩效的公共管理工具。近年来，我国各级政府积极推行政府绩效评估，大胆创新，积累了宝贵的实践经验，学术界相关的理论研究成果也硕果累累。在这种背景下， 为了避免政府绩效评估实践与研究陷入“ 一种缺乏反思的自说自话的境地”，及时地冷静反思尤为重要。
一、中国政府绩效评估研究的基本现状
对于政府绩效评估的内涵，国内外学术界尚没有一个统一的定义。有研究者认为，政府绩效评估应该从公共责任角度理解，如蔡立辉提出： “政府绩效评估就是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。” 政府绩效是政府在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出最大化。政府绩效评估就是对政府的实际政治行为进行全面的衡量和评估，这种政治评估应当将主要的注意力集中于政治行为所产生的各种各样的政治产品，政府绩效评估内涵的界定不仅影响理论研究的进一步深入，而且还直接关系到绩效评估实践的顺利实施，因此，给政府绩效评估定义一个能被学者广泛接受的内涵成为政府绩效管理研究急需解决的问题之一。
二、中国政府绩效评估研究的重点内容
（1） 有关政府绩效评估主体多元化研究
我国政府绩效评估模式正从传统的“自上而下”的单一主体的内部评估模式逐步转变为多元主体参与的外部评估模式，“公民导向”已成为政府绩效评估实践的重要发展趋势。所以，科学、系统、客观的政府绩效评估必须是多元主体参与的模式。有明确指出“政绩评价主体包括内部评价主体和外部评价主体，具体为：管理与服务对象、专门评价机构、党的组织部门、人大机关、非政府评价组织、新闻媒体、上级政府、本机关内部、有关专家等。”
（2）基于科学发展观的政府绩效评估体系的构建与实施研究
科学发展观是马克思主义世界观和方法论的集中体现,是统领当代中国经济社会发展全局的指导思想。政府绩效评估既要以科学发展观为指导, 又是落实科学发展观的有效手段。要全面、系统、深刻把握科学发展观的本质要求, 在政府绩效评估的价值取向的确立、指标体系的构建、评估方法的选择和评估结果的利用及评估制度的建立健全等方面, 全面体和落实科学发展观。基于科学发展观的政府绩效评估体系还必须克服实施中的现实障碍, 特别在转型期的中国, 社会内部矛盾繁杂, 经济全球化、信息网络化等外部压力骤增, 真正实施一套基于科学发展观的政府绩效评估体系仍有相当的难度。一些地方政府不是为了从根本上改善政府管理和服务, 而是为了附和当前国内公共管理领域中的流行趋势，评估成为了地方政府领导的又一项政绩工程。有的绩效评估仍然没有坚持科学发展观和正确政绩观, 评估时注重眼前的、暂时的、片面的? 政绩?这些障碍必须依赖于加强科学研究, 从创新政府绩效评估体制与实施机制中加以解决。
（3） 中国政府绩效评估的科学化、民主化、法制化研究
随着经济社会的发展, 政府管理的科学化、规范化的程度越来越高, 迫切需要政府绩效评估逐步实现政府绩效评估的科学化、民主化、法制化。科学化是在科学的理念指导下,遵循绩效评估的规律, 运用科学、理性的方法对政府绩效进行测量和判定。政府绩效评估民主化的实质和核心就是实现公众全方位、全过程参与政府绩效评估。公民参与政府绩效评估在我国已经起步, 但参与的广度和深度远远不够, 连续性、稳定性和规范性不强, 亟待从提高公民参与绩效评估的素质和能力、改善公民参与绩效评估的客观条件、保障公民参与绩效评估的制度供给等方面综合推进。
三、中国政府绩效评估研究的注意事项
（1） 正确处理政府绩效评估政治性与科学性的关系
政府绩效评估是一项政治性很强的工作, 它直接影响政府的合法性、权威性, 直接影响政府与政党、政府与社会、政府与公民的关系, 直接影响一个行政区域的改革、发展和稳定, 不可掉以轻心, 不可轻举妄动, 必须站在讲政治的高度战略谋划、宏观把握、科学运作。
（2） 注意研究方法的科学性
政府绩效评估必须以科学的发展观和正确的政绩观为指导,把科学的发展观和正确的政绩观贯穿于政府绩效评估的全过程, 体现在政府绩效评估的各个方面。
（3） 凸显政府绩效评估的实证研究
实证研究是政府绩效评估研究的本质特征和内在要求。而我国目前的政府绩效评估研究的一个重要的薄弱环节恰恰是实证研究，需要在研究过程中选择有效的绩效评估方法, 得出切合实际的评估结论,提出科学、可行的绩效改善对策。
参考文献
[1]桑倩倩,廖小东.我国政府绩效评估的内在逻辑[J].河南牧业经济学院学报,2017,30(05):30-34.
[2]唐好林.我国地方政府绩效评估的困境与对策研究[J].重庆城市管理职业学院学报,2017,17(02):40-43.
作者简介
韩铮（1993-）女，汉，山东滨州，硕士在读，职称无，单位：郑州大学公共管理学院行政管理专业，研究方向：政府管理理论与绩效评估。
