摘 要：采用问卷调查法、数理统计法和文献资料法，从有利于开展中小学阳光体育运动目标角度出发，调查和分析当前德阳市中小学阳光体育现状和面临的问题，提出了加大监督力度、端正办学思想、加大政府对各级中小学的体育经费投入、改善学校体育场地器材条件、完善师资配备和继续教育力度等建议，达到增强学生体质健康水平的任务要求。
关键词：阳光体育；对策；建议
一、前言
2006 年 12 月 23 日，为全面贯彻党的教育方针，认真落实“健康第一”的指导思想，在全国亿万学生中掀起体育锻炼的热潮，切实提高学生体质健康水平，吸引广大青少年学生走向操场、走进大自然、走到阳光下，积极参加体育锻炼。教育部、国家体育总局、共青团中央下发了《关于开展全国亿万学生阳光体育运动的决定》，从 2007年开始，结合《国家学生体质健康标准》的全面实施，在全国各级各类学校中广泛、深入地开展全国亿万学生阳光体育运动。
2013年11月12日，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”，这是继中央[2007]7号文件和国办发[2012]53号文件颁布以来，党中央再次对学校体育工作提出的重要而明确的要求，充分体现了新时期党中央对青少年学生健康成长的关心。
强化体育课，就要切实保证大中小学的体育课时和质量。强化课外锻炼，就要积极开展“亿万学生阳光体育运动”，落实好每天一小时校园体育活动和课外体育锻炼。
二、研究目的、内容、对象与方法
（一）目的
全面了解德阳市开展“阳光体育运动”的现状，总结好的经验与方法进行推广，查找存在的问题与不足，为进一步加强学校体育工作提供重要依据。
（二）内容
德阳市中小学阳光体育运动现状、存在的问题与不足、深入推进阳光体育运动的建议与措施。
（三）对象
德阳市各类各级中小学校（包括公办职高、特殊学校、村小、点校）478所，重点对309所规模建制学校进行系统调查。
（四）方法
1.问卷调查法。
表一 调查统计问卷发放、回收及有效率一览表
2.现场实地考察访谈法。对部分学校，特别是2013年35所申报德阳市阳光体育示范学校进行现场实地考察，听取汇报，询问并征求学校领导、体育教师、学生的意见和建议，做好记录。
3.数理统计法。问卷采集结束后，由人工进行分类分层筛选，按额定份量统计，并用Excle2007处理。
4.文献资料法。
三、现状与分析（略）
四、问题和不足
（一）宣传力度不够，良好的社会影响氛围没有形成
中小学学生的体质健康是关系国家民族兴旺的大事，应该借助开展阳光体育运动良好契机，大力宣传学校体育的重要性和紧迫感，形成全市都关心青少年体育的良好氛围。但在实际的操作过程中，宣传阳光体育运动的方式和途径还是比较单一，仅仅依靠学校的力量特别是体育教师的宣传，没有很好的发动校园内部的专栏、报刊、广播、校园网络电视的作用。全社会对“中小学阳光体育运动”的关注度有待提高。
（二）制度建设、组织机构不完备
从学校内部的小范围看，有大部分学校并没有按照规定制定“学校体育中长期发展规划”、“学校阳光体育活动方案”，没有建立“阳光体育运动”领导小组，即使部分学校建立了该组织机构，参与的主体也太少（以学校领导和体育教师为主），分工不是很明确，没有结合本校实际制定规章制度；从上级的教育行政主管部门来看，都能根据要求建立领导机构，但是机构的职能并不是很有针对性，缺乏指导和考核机制。
（三）场地器材缺口大，经费投入少
德阳市中小学体育场地器材达标率平均不到四成，且区县、城乡差异明显，城区小学体育活动面积狭小拥挤，中江县场地器材达标尤为表现严重不足，全德阳市有59所学校缺田径场地，155所学校缺足球场地，143所学校缺排球场地，25所学校缺篮球场。全市各学校体育经费投入比例偏低，平均只占4.84%公用经费比例，有55所学校体育经费占学校共用办公经费不到1%比例。
（四）体育师资队伍的数量和质量严重影响阳光体育运动的开展
德阳市中小学专职体育教师数量不足，有大量兼职教师（占41.61%）存在，难以保证体育课堂教学质量和校园体育活动正常开展。如在检查中发现：个别体育教师业务不精、缺乏奉献精神,教学没有计划、教法枯燥单调，还有一部分兼职体育教师，由于缺乏体育专业素养，体育课教学缺乏规范和科学性，体育课放任自流的现象经常发生。
（五）每天锻炼“一小时”规定难以落实
九年制义务教育阶段学校体育课时被部分替代现象普遍存在，中小学体育课外活动时间被挤占现象愈演愈烈。部分学校体育大课间活动流于形式，活动内容单一，学校领导与全体教师没有共同积极参与，充当“监视者”，学生显得很被动，参与锻炼的积极性不高。绝大部分学校阳光体育每天锻炼“一小时”规定制度名存实亡。
（六）对《国家学生体质健康标准》认识不深，重视不够
德阳市中小学大部分学校在落实《国家学生体质健康标准》管理制度上，普遍存在重检测和上报，轻分析、总结、反馈、跟踪和改进环节。学校缺乏专门管理部门和标准化工作流程制度。
（七）监督和激励机制有待完善
各区县教育部门对所辖的中小学校开展阳光体育运动的实际情况监督不够，“阳光体育”评优选先激励制度缺乏，大部分停留在宏观层面的指导，并且没有形成常态化；对学生参与的评价标准和方法过于单一，很难起到榜样和示范的作用。
（八）上级要求与学校应付持续相伴
德阳市中小学从2007年全面开展阳光体育运动以来，得到市教育局领导高度重视，每年各级教育工作会议都强调其重要性和检查评估办法，各类各级学校校长和体育教师也逐步理解和认识其重要意义，其社会影响力逐年增强，取得一定的效果和成绩。期间虽受“5.12”汶川大地震影响，但震区学校在极其艰苦的条件下仍然首先坚持开展板房体育活动，展示了德阳学校体育不屈的风貌，其精神和意志大大鼓舞和带动灾区学校各项重建工作的积极开展。但学校由于长期并将继续受应试教育管理模式和区县经济发展水平的制约影响，德阳市中小学阳光体育运动开展效果很不均衡。省市阳光体育示范学校的制度建设、实施保障和开展效果普遍较好，且小学好于中学，城镇学校好于乡村学校。但绝大部分中小学学校阳光体育运动在组织管理、制度建设、经费投入、师资保障、课时安排、校园活动、体质检测等环节还处于一种形式上的应付状态。
五、对策与建议
推进中小学阳光体育运动，增强学生体质健康是一项长期综合性工作，需要社会多方面配合才能完成。根据目前存在的问题及其原因，试从政府、学校、社会与家庭三个方面提出对策建议。
（一）政府
1.健全有利于促进中小学阳光体育运动开展的工作机制
（1）建立学生体质健康监测机制。要建立《国家学生体质健康标准》体质健康测试向全市公告制度，实现市、县教育局每年定期公布中小学生体质健康测试结果；市教育局要组织力量加强对学生体质健康状况的分析与研究，及时提出改进意见和具体措施。
（2）强化监督、考核机制。市、区、县教育局要建立一套可行的评价、反馈、公告制度，使“阳光体育运动”形成长效机制，要把开展“阳光体育运动”作为学校目标考核重要评估指标之一。教育局应成立对学校体育的专门督导组，并建立交叉巡查制度，实行督导结果公告制度并与校长年度绩效考核挂钩。经费条件成熟时，可建立覆盖全市中小学的电子视频监控系统，监督各校每天的大课间体育活动和课外体育锻炼情况。只要作为学校阳光体育运动第一责任人的校长思想认识和责任压力明确以后，其他环节工作自然迎刃而解。督导员可聘请当地人大代表、政协委员、退休体育教师和校长兼任，以辖区所属的中小学校为对象，以学期或学年为单位，采用抽查和轮查的方式，检查辖区中小学对阳光体育运动开展情况。对各级阳光体育示范校进行回访制，确保阳光体育示范校不形式化。设立阳光体育运动优秀工作奖，对成绩突出的学校、校长和个人进行表彰奖励，对工作消极懈怠的学校和校长给予通报批评。禁止任何学校、任何人随意侵占体育活动时间,保证学生每天活动时间落到实处。市、县教育局相关主管部门应制订相关处罚措施对在节假日利用本校、本班学生资源搞第二职业的在校教师(在课余时间给学生补课捞外块)进行制约。
（3）落实安全保障机制。各级政府和学校要高度重视学校体育活动中安全教育和防范工作，完善学校体育设施、体育课程和活动的各项管理制度，保证体育设施的配备质量，明确安全责任，细化安全措施，强化安全技能教育。建立教育、体育、卫生、公安、保险等部门和单位配合的协调机制，完善中小学生意外伤害保险，为学校妥善处理学生意外伤害事件解除后顾之忧。
2.进一步完善中小学阳光体育运动保障措施
（1）大力改善学校体育设施。各级政府要认真落实中央[2007]7号文件和国办发[2012]53号文件精神，加大学校体育设施特别是场地建设。对尚未达到《中小学体育场馆设施、器材配备目录》标准的学校，教育局应做好相应规划，限期予以解决。公共体育场馆和运动设施应免费或优惠向学校和学生开放，学校体育场馆在课余和节假日应向学生开放。
（2）做好体育经费保障工作。各级政府要加大投入，重点解决薄弱学校体育场地、设施和器材的短缺问题，特别加大农村中小学校体育经费倾斜和扶持力度。中小学的公用经费中要安排学校阳光体育活动专项支出项目，学校体育设施维修改造支出在中小学校舍维修改造专项资金中统筹安排。
（3）解决体育教师严重缺编的问题，加大体育教师的继续教育培训力度。体育教师队伍建设是做好学校体育工作的关键所在，也是顺利开展阳光体育运动的关键所在。教育局各职能管理部门要认真落实中央[2007]7号文件和国办发[2012]53号文件的有关规定，把建设一支高素质的体育教师队伍作为一项重要工作来抓。一是要按比例重新核定体育教师编制数额，尽快配齐体育教师，满足中小学校开足、上好体育课的需要。二是采取各种有效措施，提高体育师资队伍的质量。要加强体育教师的培养和培训工作，建立健全体育教师培训、考核制度，重视对体育教师的师德教育，努力提高体育教师的学历层次和业务素质。三要提高体育教师待遇，推动体育教师与其他任课教师在待遇上同工同酬，提高体育教师在生活、政治待遇上的地位，增加体育教师评优比例。
3.切实加强对中小学阳光体育工作的领导
（1）建立多部门联席会制度
各级党委和政府要把中小学阳光体育工作摆上重要议事日程，建立在党委和政府领导，教育、体育、卫生和共青团组织等共同参与的联席会制度，统筹协调解决中小学阳光体育工作中的重要问题。
（2）持续广泛舆论宣传
持续开展舆论宣传，为中小学阳光体育运动营造良好氛围。要通过多种形式，广泛传播健康理念和科学生活方式，普及体育健康知识。要加强对各校学生开展阳光体育活动的宣传报道，进一步引导和推动中小学体育活动的蓬勃开展。
（二）学校
1.加强组织管理，构建学校多元化阳光体育服务体系
（1）学校特别是校长应熟悉《四川省中小学阳光体育示范学校评估办法》和《评分细则》，努力构建多形式多元化的学生阳光体育运动服务体系。从领导管理、场地设施经费、师资队伍、健康宣传、体质监测等几个方面，以学校为导向，体育工作领导小组为核心，依托全校人力、财力、物力等资源，动员全体教职员参与到阳光体育运动服务中，确实建立起既鼓励、倡导、要求全校参与阳光体育运动的教育管理服务体系。
（2）深化课程改革，整合学校体育课程资源。学校要树立课堂教学——课外锻炼——校园竞赛于一体的完整的体育大课程理念，把课外体育锻炼、训练与校园比赛纳入课程教学计划，使活动的开展获得教学理论上的支持和制度上的保障。解决长久以来课外锻炼时间被挤占，而校内外比赛成为仅有少数学生参与的 “锦标主义”的现状。只有把阳光体育运动与日常的体育大课程模式相结合，才能使活动的开展日常化、制度化和规范化，从而发挥阳光体育增强学生体质健康水平的目标效益。
（3）提高体育课程教学质量。新的《体育课程标准》突出了课程教学的灵活性和自主性，强调了学生的参与度。但，体育课程的改革绝不是淡化运动技术，不是取消运动量，也不是忽视教师的指导作用，而是提倡个性的，有创意的课堂教学。学校体育课应注重开发和支持形式新颖、符合学生身心发展规律的体育教学内容，注重体育课程评价、反馈机制的建立，确保课程质量、教学水平以及学生身体素质的全面提高。
（4）建立并坚持科学规范的学生作息制度和课程安排表。学校必须遵循儿童青少年生长发育和人体生理活动规律，保障学生睡眠和体育锻炼的权利，按国家和部颁标准设置各学科的周课时节数，不得强行增加应试文化学科的课时。学校制定的作息时间表、课排表和每名中小学教师签署的不参与有偿补课或家教的《承若书》，应向学生和家长公布，接受社会监督。
2.改善体育场地设施和器材条件
学校从实际出发，因地制宜，积极创造条件，筹措资金，改善运动场地、器材设备条件，经济实效的配置体育资源，为阳光体育开展创造一个良好的锻炼环境。
3.提供多层次、多形式的学生校园课外阳光体育活动内容
针对不同学段学生，各级各类学校制定有针对性、可操作性、能引导学生积极锻炼的方法和措施。如小学阶段推广小足球、小篮球、跳绳等运动的开展；初、高中段推广各类健身操、趣味长跑、球类单项比赛、阳光体育大联赛等项目，在班级、年级、学校比赛的基础上做到人人有锻炼项目、班班有体育活动。
4.学校要加强对阳光体育运动的舆论宣传，着力营造开展阳光体育运动的氛围
“阳光体育运动”开展初期舆论宣传力度较大，但随着时间的推移，不论是社会舆论还是学校营造宣传也就偃旗息鼓了。对学校来说，学生对体育的认知、体育的兴趣和行为的引导，应该是一个长期的过程，因此有关阳光体育运动、体育锻炼的知识应该长期、持久、深入的进行各种形式的舆论宣传，营造校园体育活动的氛围，引导学生积极主动参与体育锻炼。
5.改进和完善学生体质健康监测制度
全面实施《国家学生体质健康标准》，尽量让“阳光”照耀每个学生，学校根据学生体质健康测试项目，有针对性地在课内、课外活动和校园体育比赛中进行锻炼，并努力达到良好以上等级。学校应把此项工作作为今后一个时期学校体育的重点工作，建立健全《国家学生体质健康标准》工作管理运行机制，建立岗位责任制，确保成绩真实有效，各校实行《国家学生体质健康标准》测试报告书制度，并将报告书归入学生毕业档案，奖励机制。各学校上报的体质健康标准数据应该向学生、家长每年公布，让社会公众对此项工作进行监督。
6.建立学生“阳光体育”健身奖励机制
学校对达到《国家学生体质健康标准》合格等级的学生颁发“阳光体育证书”；优秀等级的颁发“阳光体育奖章”，以增强学生参与阳光体育运动的荣誉感和自觉性。
（三）、社会、家庭教育
1.加强舆论宣传，树立健康新观念
通过各种渠道对社会、家庭进行体育锻炼价值的宣传，更新社会、学校、家庭的体育观念，提高对体育锻炼价值的认识，使各方认识到健康的体魄是学生学习、工作、生活的基本前提，是中华民族旺盛生命力的体现。多方面为学生参与体育锻炼、增强体质营造一个全社会都关心的大好环境，树立终生体育锻炼的思想，促进学生健康发展。
2.构建学校和家庭的“阳光体育”健身平台
要在家长中倡导“健康第一”的理念，树立正确的教育观、成才观，注重从小培养学生文明健康的生活方式，提倡家长和孩子共同参与体育锻炼。要在家庭和学校双方建立互动反馈机制。学校可通过举办“阳光体育运动会”、“学生体质测试展”、“亲子趣味运动会”等形式邀请家长一同关注孩子体质健康状况，共同参与学校的阳光体育工作。另一方面，家长则可利用这一平台，主动积极参与，获取孩子体质健康的变化情况，真正关注孩子的体质健康问题。
参考文献
[1] 国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知国办发[S]〔2012〕53号.
[2] 刘海元，袁国英.关于开展阳光体育运动若干问题的探讨[J]体育学刊.2007（8）.
[3] 陈雁飞, 刘海元. 阳光体育运动理论实践解读[M].北京: 北京体育大学出版社, 2010.
[4] 徐勤荣.中小学开展阳光体育运动的现状和对策——以北京、天津、山东为例 [D].首都体育学院.2009年硕士论文（28-30）.
作者简介
包维理（1968——），男，本科，四川省广汉市第六中学，中学高级教师，研究方向：学校体育教育教学。
