摘 要：目前，财政拨款仍是事业单位主要经费来源之一，财政部门为提高财政资金运行的效率和效益，将预算执行率作为考核财政资金使用部门预算执行的重要指标之一，本文主要阐述对加快事业单位财政项目预算执行进度的看法，以期对相关单位有所帮助。
关键词：加快；财政项目；预算执行
一、加快事业单位预算执行的必要性
国库集中支付改革实施后，财政部对财政预算资金的管控力度加强，这意味着各部门使用的每一笔财政资金都在财政部的监控之下。同时，国家对预算执行也更加重视。2014年，新修订的《中华人民共和国预算法》要求，"各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责。"关于预算执行，财政部多次在预算管理的相关文件中提出，"在保障资金支付安全性基础上，进一步提高财政资金运行的效率和效益"。2016年，财政部修订了《中央部门结转和结余资金管理办法》（以下简称"办法"），"办法"旨在优化资源配置，盘活存量资金，提高财政资金使用效益。更重要的是，该"办法"在客观上也成为督促各部门加快预算执行，提高预算执行率的有力措施。例如"办法"中对形成结余资金的周期界定由原来的"两年未动用，三年未使用完毕"，修改为"连续两年未使用完"。对结余资金的管理由原来的"部门统筹编入下一年度预算"修改为"财政部收回"。可见，财政部门对财政预算执行管理的力度之大。
二、事业单位财政项目预算执行较慢的原因分析
（一）单位领导对预算执行工作不够重视
受机制体制影响，事业单位重预算轻管理问题突出，有的单位仍抱有传统财政预算思想观念，对预算执行进度重视不够，在年度支出预算落实和执行上，仍沿用前松后紧、前慢后快的传统做法，前三季度执行缓慢，第四季度执行加快，往往在12月份支出进度更快，存在突击花钱现象。
（二）预算编制不细化
有些单位对财政预算的重要性认识不到位，导致项目预算编报太粗、年初专项资金预算不能细化落实到具体项目上，人代会批准预算和财政厅批复预算后，才开始找项目、筛项目、定项目，从而影响预算支出的执行进度，降低了预算执行的时效性。
（三）受政策因素影响
1.预算批复滞后。按照预算法的要求，中央财政预算施行"二上二下"的程序，预算批复从财政部自上而下的逐级下达。每年预算经人大审议通过后，于3月中下旬财政部开始下达中央部门预算，各部门各单位收到预算批复基本上是在每年4月底、5月初。
2.国库集中支付制度。国库集中支付分为授权支付和直接支付，各单位要提前向上级部门申报国库分月用款计划，逐级汇总提交财务部后，由财政部下达国库额度到各单位零余额账户。如用款计划申报有误，会直接影响单位资金支付，进而影响预算执行。
3.政府采购因素。按照《中华人民共和国政府采购法》的要求，财政资金的使用在符合一定标准时，要通过政府采购程序实施，一般分为集中采购和分散采购。属于集中采购目录的货物、工程和服务必须按规定委托集中采购机构代理采购，除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外，各部门自行采购单项或批量金额达到100万元以上的货物和服务的项目、120万元以上的工程项目应按《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定执行。政府采购货物或服务项目，单项采购金额达到200万元以上的，必须采用公开招标方式。
一般情况下，财政预算项目金额较大，项目实施均要按照政府采购相关程序实施。而政府采购需要有政府采购预算，政府采购预算的下达一般在预算批复后，而且项目实施需要履行一定的审批、公示等程序，有些政采程序周期较长，一定程度影响预算执行。
三、事业单位加快预算执行进度的措施
（一）充分认识预算执行工作的中重要性
首先单位要高度重视预算执行工作，明确预算执行的主体责任。预算执行不仅关系着国家大政方针的贯彻落实，而且也关系到一个单位的财务管理水平和公共服务水平的提升，具有非常重大的经济、政治和社会意义。
各预算单位要强化项目支出预算执行主体责任意识，建立项目支出预算执行管理责任制，部门主要领导要切实负起严格项目支出预算执行的责任和义务，履行项目支出预算执行管理职责，可考虑对项目支出预算执行缓慢、资金使用效率低下的部门和领导进行问责。
（二）细化预算编制，及早做好项目预算执行准备工作
1.将预算制度、责任、支出科目等进行细化，分解到部门和个人。制度的细化可以保证企业各项管理活动有章可循;责任的细化可以提高工作效率，防止扯皮;科目的细化可以明确资金的使用方向。
2.加快预算审核和资金下达进度，尽早开展项目规划、招投标、政府采购等前期准备工作。建立预算执行通报制度，使责任人及时了解有关信息，确保预算资金合理、均衡使用，提高财政资金使用效益；
（三）做好预算工作计划
1.制定好预算执行计划
只有有了计划，有了目标，预算执行才能有的放矢，有章可循。项目支出预算执行计划应由各项目承担部门，结合项目合同签订、招投标等情况，按照项目实施进度编制项目支出计划。各部门应将编制的预算执行计划报经单位办公会审议，财务部门以办公会审议通过的预算执行计划为依据，督促各部门预算执行工作。
2.以预算执行计划为依据编制国库分月用款计划
项目支出的分月用款计划要严格按照项目执行计划申报，并打出富余量。500万元以上的单笔支出应按照直接支付方式付款，需要提前申报直接支付用款计划。做好用款计划可以避免在资金支付时，因额度不足影响预算执行。
（四）推进财务信息化工作，提高工作效率
财务部门在整个单位部门中是与预算执行管理最直接的部门，而且把控着整个预算执行过程的执行情况，因此，财务部门工作人员要积极承担责任，保持良好的工作心态，开拓创新，通过推进财务信息化，简化办事流程、提高工作效率。同时财务部门应该加强与其他部门，尤其是业务部门的沟通协作，共同把握预算执行全局，及时发现问题，共同分析原因，总结经验教训，找到合理的解决方案。
参考文献
[1]刘琰.浅析事业单位预算执行率的提高[J].江苏商论，2011,06.
[2]史晓峰.关于加快事业单位预算执行进度的解决措施[J].现代经济信息，2015,11.
