摘 要：土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地以及提升土地产能的重要方式，是保障我国城市与农村发展、保护耕地以及统筹城乡土地配置的重大战略手段。土地整治主要包括农村建设用地整治、农用地整治，农村建设用地整治是通过对散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地进行综合整治，进行归并、整理，从而提高集约节约用地；而农用地整治的目的主要是为了加强田间道路和排灌设施建设，增加耕地面积、提高耕地质量，改善农业生产和农村生活条件。我国开展土地整治已经十多年，在此过程中也取得了很大的进步，但是仍存在一些的问题有待解决，基于此，本文在分析问题的基础上提出解决对策。
关键词：土地整治项目实施；存在问题；对策建议
引言
实施土地整治是我国的一项惠民政策，是实现城市支持农村、工业反哺农业的一项具体举措，整治活动严格按照"高产、优质、高效、环保" 等标准要求来进行，通过土地整治有利于帮助农村实现"增加耕地、提高产量、种树成林、沟渠相通、道路成网、发展规范"的目标，从而改善农村的基础设施建设以及农田水利建设，推动我国社会主义新农村建设以及农业现代化建设的发展，增加我国农村居民的收入，促进我国经济的不断发展。但是，土地整治项目的实施过程中仍存在着诸多不容忽视的问题和隐患，需要在今后的工作中提高警觉，引起足够的重视，逐一解决相关的问题，保证土地整治项目的成功完成。
一、土地整治项目类型
土地整治主要包括农村建设用地整治、农用地整治，农村建设用地整治是通过对散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地进行综合整治，进行归并、整理，从而提高集约节约用地；而农用地整治则主要是根据土地类型的不同与差异来采取整理、复垦、开发等一系列不同的手段，其主要目的主要是为了加强田间道路和排灌设施建设，增加耕地面积、提高耕地质量，改善农业生产和农村生活条件。根据整治土地类型的不同，可以将其大致分为土地整理、土地复垦和土地开发三大类，这三大类分别对应农用地、建设用地和未利用地，其具体类型主要包括以下5小类：⑴基本农田整理。主要包括平整土地、新建或改造田间灌排设施等活动，主要手段是通过加强基本农田基础设施配套的建设，从而实现提高耕地产量的根本目标。⑵农用地整理。主要包括改造中低产田、坡地改梯田等，主要目的是提高耕地质量以及农田抵御恶劣自然风险的能力等。⑶土地规模调整。主要是通过调整和归并一些零散破碎的地块，进行小块并大块，来实现土地的规模化整体经营。⑷城乡建设用地复垦。主要是对散乱、废弃、闲置、低效利用的城乡建设用地、废弃工矿用地的复垦，目的是采取工程措施来增加耕地面积、保证占补平衡，从而提高集约节约用地。⑸未利用地开发。一般是通过开发利用滩涂、荒草地等，主要是通过对宜农未利用土地进行综合分析和调查，确定其分布地点和面积大小，然后通过工程措施来增加耕地面积、保证占补平衡。
二、土地整治项目实施过程中存在的问题
因为土地整治中涉及内容广泛、牵扯环节复杂，在项目实施过程中仍存在着诸多的问题都待解决，主要包括以下几个方面：
1.过于重视开发项目的数量与规模而忽视了质量与效益
在项目进行申报时，审查往往注重的是项目的数量和规模，而严重忽视了对项目选择区的开发条件、相关配套基础设施建设情况等的调查，导致项目效益低下，高投入却得不到高回报，最终实施效果与预期之间的差距太大。其次，往往片面地要求项目竣工后的面积之大，而未明确规定耕地质量标准，导致整治后的土地因为质量问题无法达到高产的要求，若干年后最终成为废弃土地。
2.重前期轻后期
虽然项目不论是从立项到可行性研究到设计预算到最后竣工再到竣工验收等中间的各个环节都有理有据、有章可循，近年来我国的工程实施体系也日趋完善。但是，项目竣工后的后期管理和养护却得不到保证，导致新增耕地再次荒废、田间基础设施遭到破坏等现象时有发生。
3.基础工作不扎实
项目区内地块土壤、水资源利用情况、土地整治利用状况、土地灌溉面积、配套水利基础设施建设情况等，都是在土地整治项目计划实施之前需要研究的基本内容，是保证项目可行性、科学性以及合理性的重要基础资料。但目前的土地整治项目在前期调查、规划设计阶段往往做不到综合考虑以上全部内容，导致项目的实施往往由于这样那样的原因受阻而变更设计。
4.未与群众保持密切的联系
目前大多数群众还没有意识到工程项目的顺利完成对自身的重要性，在涉及到自身利益的项目上，只要相应的补偿未到位便拒绝与相关部门进行协调沟通，常常会因为排灌设施的裁弯取直、田间道理拓宽等占地，群众索要补偿而导致项目无法正常施行，工程进度延后。
5.部门之间配合不到位
土地整治项目的系统性、综合性很强，包含内容较广，涉及多个不同的部门，各部门肩负的责任交叉模糊，相互推诿，项目资金来源途径单一，规模大投资少，最终项目成效不大。政府应该统筹协调各部门资源，多部门合力推进项目的完成。如果在项目实施过程中地方政府未能发挥其主导作用，仅仅依靠国土资源部门的一己之力，很难全面有效地整合全部的资源。
6.政策支持力度较小
土地整治项目设计的利益群体较为广泛，包含的敏感问题较为复杂，加上相关的政策标准配套不到位，导致在项目实施过程中涉及到的诸多纠纷与补偿等问题得不到及时有效的解决，最终使得土地整治项目无法顺利进行。
三、土地整治项目实施中存在问题的对策建议
针对以上提出的土地整治项目中存在的问题，提出以下几方面的建议：
1.加强前期调查工作
组织参建单位加强对项目区内地块土壤、水资源利用情况、土地整治利用状况、土地灌溉面积、配套水利基础设施建设情况等进行详细调查，充分征求相关部门、当地政府、村委以及群众的意见，确保项目可行性研究报告、规划设计报告等成果真实有效、符合实际，顺利实施。
2.规范工程质量管理，重视工程后期管理
其一是制定严格的土地整治项目管理制度，规范土地整治的质量标准，杜绝重量轻质的现象。其二是推行工程质量和数量的中间复核，防止工程偷工减料，杜绝劣质工程。其三是完善项目后期管理体系，落实管护资金，定期组织人员巡查项目的维护和保养，提高管理责任的落实力度，实现提高后期管护效果的目标。
3.加强对工程实施的监管力度
监管工作要从以下几方面入手：其一，构建科学有效且可行性高的项目建设监管体系，加强对施工单位、监理单位、设计单位的监管力度，严格执行诚信考核；其二，加强部门协调，打造专业的项目监管队伍，从各相关部门、乡镇政府中抽调一批精英人士共同组成一个监管小组，定期组织督查工作，同时要完善考核奖惩机制，调动小组成员的积极性。其三，加强责任落实，明确落实到各责任人身上，并通过新闻媒体向全社会进行公示，促进项目的顺利进行。
4.密切联系群众
在土地整治过程中，从最初的项目区选择到项目设计到实施项目方案到项目竣工后到后期的项目养护工作都要考虑到群众的切身利益，尊重民意，加强宣传沟通，以人民的利益作为项目实施的根本出发点与落脚点，规范引导人民对项目的态度，虚心接受人们的意见和建议，充分了解人民的意愿和真实想法。此外，可以将有意愿参与到项目中的村民收纳进项目实施小组中去，让人民切身地感受到项目进行的每一个环节中去，增加人民的参与积极性与热情度，鼓励其主动为自己谋利益。
四、结束语
总之，随着我国经济的不断发展以及农村的不断进步，我国的土地整治工作日益完善，很多的零散碎屑土地得到了综合有效的整治，国家的各项政策也在政府部门和人民的监管下逐步得到落实，相关部门对整治工作越来越重视，存在的各项问题得到了解决，目前土地整治工作迎来了前所未有的发展局面， 在不久的将来，期望我国的耕地面积不断扩大，耕地质量不断提升，耕地产量不断增加，土地使用越来越朝着集约化、科学化以及可持续化的方向发展。
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