摘 要：当前成人（继续）教育面临管理模式、教育模式、分配与激励机制等方面的问题，找出症结之所在并分析原因是继续教育走出困境的第一步。成人（继续）教育学院必须享有办学自主权，主动参与市场竞争，面向市场求发展。
关键词：管理模式；办学自主权；市场竞争
引言
继续教育是终身教育体系中重要组成部分，也是现代教育体系中与经济社会联系最为密切的部分之一。《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010—2020年》提出：“继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%”，“大力发展非学历继续教育，稳步学历继续教育”。党和国家对非学历继续教育的高度重视以及社会的期望和要求，使高等院校继续教育迎来了重要的发展机遇。但是，自2004年以来全国成人（继续）学历教育出现结构性萎缩，高校的成人（继续）教育陷入了困境。尤其是近几年，随着高校的扩招、高考录取率大幅提高，致使参加成人（继续）教育的人数急剧下滑。部分高校由于学生人数的大幅减少、办学成本提高等多方面的原因而不得不停办；特别是外语、艺术类的高校在生源方面遇到了前所未有的困境。另外，不少高校在成人（继续）教育及管理方面，还存在着理念上没有完全摆脱计划经济时代的框框、机制上未能突破事业单位行政管理模式的制约、体制上跳不出传统的成人高等学历教育的路径等问题，这些问题影响高等院校在国家实施继续教育发展战略中发挥其应有的作用。因此，找出制约成人（继续）教育发展的症结所在，探索破解问题的办法，实现高校继续教育的健康发展，发挥其应有的作用具有非常重要的意义。
一、现状及原因分析
1.数量规模不均衡，管理模式多元化
目前高等院校的成人（继续）教育发展极为不均衡，主要表现在规模和数量上。有的高校由于专业面宽使得招生人数达几千人，有的则小打小闹，没有形成规模，还有一些专业性较强的高校，如：外语院校、美术、音乐、体育、农业等，由于受到专业窄等限制，招生规模上不去，学生人数在百人以下。管理模式不统一，呈多元化趋势。目前的管理模式大致分为三种类型：一级管理模式，即成人（继续）教育学院集办学和管理功能于一身。二级管理模式，即成人（继续）教育学院（处）为管理主体，各二级学院（系部）为办学主体，成人（继续）教育学院主要负责制定各项规章制度、统一招生、证书发放、教学质量监控等。各二级学院负责教学及日常管理。第三种为混合管理模式，即成人（继续）教育学院不仅负责办学、同时还管理各二级学院（系部）的继续教育工作。这三种管理模式都有明显的优势和劣势。由于一级管理模式的管理效率高、统一管理，多数学校采用此种模式，但是，在调配学校资源时存在较大的局限性。
2.重视程度不够高，在高校中地位低
部分高校未从整个社会终身教育发展的战略高度认识到成人（继续）教育对其自身和社会发展的重要性，普遍存在“重本科教育，轻成人教育”的思想。在办学经费、人员、教学设施等方面先要满足普通学历教育，而成人(继续)教育所能利用的学校资源极其有限，在与普通学历教育抢资源的时候，继续教育往往处于劣势。甚至很多高校将继续教育定位为普通高等学历教育的一种补充，其主要任务是搞经济创收。目前，随着社会对补充学历教育需求的减少，继续教育学院不仅不能完成创收任务，甚至还需要学校的补贴，给学校带来了不小的经济压力。
3.学费收入偏低，难以维持正常运转
每年国家从财政中专门给高校拨款用于大学生的培养，但是，成人（继续）教育不属于计划内招生，不享受国家财政拨款，只能靠学生缴纳的学费来维持各项教育支出。教师的课时费、管理人员费用、教室和设备的使用及损耗等等都需要从学生的学费中支出。以天津为例，每一名成人（继续）教育学生按照其报考的专业，每年缴纳学费1640元（外语类学生：1840元）。如果一个外语类院校一年招收100名学生，学费收入约为18万元。由于学费收入过低而教师课时费支出很大，造成一些院校（特别是外语、艺术类院校）办学积极性不高，如果没有学校的补贴，难以维持正常运转。
4.教育模式单一，难以适应市场需求
高等院校成人（继续）教育是基于市场需求的一种教育模式，有着明显的市场特征，因此，满足市场需求是其发展的根本前提。然而，不少高校的成人（继续）教育仍依附、照搬或是移植本科教育模式，在形式上又长期沿用理论宣讲，缺少创新性和实用性，难以达到非学历教育的真正目的。此外，高校在市场机制中也缺乏主动性，等着需求找上门。高校在发展成人（继续）教育方面难以适应市场的发展以及有效应对市场的变化。
二、改革是出路
1.准确定位，实行市场化运作
高校应该给予继续教育明确的定位，要将继续教育纳入学校人才培养的总
体规划之中，政策上要加大对继续教育的支持力度，给予成人（继续）教育一定的办学自主权、人事权、财政权。学校应在管理人员聘任、经费使用等方面给予成人（继续）教育学院一定的办学自主权。成人（继续）教育不同于普通本科教育，必须面向市场和社会的需求拓展多类型的教育与培训项目，“以需求为动力、以市场为导向、以创新求特色、以品牌求生存”，这是高校成人（继续）教育走出困境、迎接挑战、赢得发展的必由之路。继续教育学院必须转变“等、靠、要”的思想，主动参与市场竞争，面向市场求发展。随着社会对学历教育需求的进一步减少，继续教育要从非学历教育中找到突破口。目前我国需要大量高素质职业技术人才，所以，成人（继续）教育要大力开展职业技能培训，满足成人再教育的需求。
2.完善分配激励机制
要吸纳更多、更好的管理人员、教师投身于成人（继续）教育之中，科学、合理的分配激励机制是保障。科学的激励对于调动教职员工的工作热情和积极性具有至关重要作用。学校应该按照多劳多得，责、权、利相统一的原则，实行新的分配制度，建立一套适合本校的科学、合理的分配机制，打破大锅饭，最大限度地激发教职员工潜能。
3.适度提高学费标准
目前的收费标准仍然沿袭十几年前的标准。随着物价的上涨，办学成本不断提高，各高校特别是那些专业窄、招生人数少的院校在成人（继续）教育方面已经出现收支不平衡的状况，甚至出现入不敷出的情况。面对学校教育成本高，学费收入低的窘况，有的学校不得不采取削减课时、聘请非教师授课、合班上课等措施，这种低成本运行的直接后果就是造成教学质量的进一步下滑。为了鼓励学校进一步搞好继续教育，有关部门应研究适度提高学费标准，保护办学者的积极性。
4.改革教学模式，将互联网技术引入教学
将新理念、新技术与新手段融入日常课程教学实践之中，改良传统教学模式，应用新的课程教学模式，提升课堂教学效果，充分借鉴幕课、翻转课堂、微课等教学方法与学习方式，创造条件让学生充分参与教学活动与创新活动，发挥学生学习主动性，满足学生自主学习的需求。改变以教师为中心的教学模式，课程教学要由将课堂教学和课外学习结合起来，考核评价办法由单一维度（试卷）向多样化转变。
结语
显然，目前的成人（继续）教育从定位、管理体制、分配机制以及管理模式、教学模式上与市场格格不入，由于缺乏办学自主权，招生、人事、财务、收费等各方面的约束使其不能放开手脚，其发展受到严重影响，在激烈的市场竞争当中被淘汰就会成为必然。成人（继续）教育走出困境的核心，一是学校要简政放权，让其直接面向市场，参与市场竞争，使其成为能够在市场竞争中自我发展、自我约束和自我完善的办学主体。第二，成人（继续）教育学院要树立质量意识，要研究适合成人（继续）教育的教学方法，把互联网技术引入教学之中，充分发挥学生自主学习的积极性。第三，按照多劳多得的分配原则，制定适合本校的分配与激励机制，最大限度地保护和调动广大师生的工作积极性，为成人（继续）教育的健康发展贡献力量。
作者简介：李桂媛（1961--），女，天津外国语大学继续教育学院教授，研究方向：英美文学，英语教育。
