新时代农村基层党组织建设引领乡村治理研究

一、引言

党的二十大报告明确指出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国。农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡村治理的核心力量。在新时代背景下，随着乡村社会结构的深刻变革、利益诉求的多元化以及治理任务的复杂化，农村基层党组织如何有效引领乡村治理，成为实现乡村振兴战略目标的关键课题。加强农村基层党组织建设，充分发挥其在乡村治理中的引领作用，对于提升乡村治理能力、促进农村社会和谐稳定、推动农业农村现代化具有重要的理论与现实意义。

二、新时代农村基层党组织引领乡村治理的重要意义

（一）贯彻党的政策的关键保障

农村基层党组织是党联系农民群众的桥梁和纽带，是党的各项政策在农村落地生根的执行者。通过基层党组织的宣传、动员和组织，能够将党中央关于乡村振兴、惠农支农等政策精准传递到农村基层，确保政策执行不走样、不打折，让农民群众切实享受到政策红利 。

（二）整合乡村资源的核心力量

乡村振兴涉及资金、人才、技术等多方面资源的整合与利用。农村基层党组织凭借其政治优势、组织优势和群众优势，能够有效统筹各方资源，引导社会资本、技术人才流向农村，推动农村产业发展、基础设施建设和公共服务提升，打破乡村发展中的资源分散、配置低效等困境。

（三）维护乡村稳定的坚实堡垒

在乡村社会转型过程中，各类矛盾纠纷易发多发。农村基层党组织扎根于群众之中，能够及时发现矛盾隐患，通过调解、协商等方式化解纠纷，维护农村社会稳定。同时，基层党组织通过开展思想教育、文化建设等活动，能够提升农民群众的法治意识和道德素养，营造和谐有序的乡村治理环境。

三、新时代农村基层党组织引领乡村治理面临的挑战

（一）组织活力不足

部分农村基层党组织存在队伍老化、结构不合理的问题，年轻党员数量较少，创新意识和开拓能力不足。此外，党组织活动形式单一，多以会议传达、文件学习为主，缺乏吸引力和实效性，导致党员参与积极性不高，党组织凝聚力和战斗力有待提升。

（二）治理能力有待提升

面对乡村治理中的新情况、新问题，如新型农业经营主体管理、农村电商发展、生态环境保护等，一些基层党组织干部缺乏专业知识和实践经验，在处理复杂问题时存在本领恐慌。同时，部分干部工作方式方法陈旧，习惯于行政命令式管理，难以适应新时代乡村治理的多元化需求。

（三）群众基础有所弱化

随着城镇化进程加快，大量农村青壮年劳动力外流，农村空心化问题突出。留守村民多为老人、妇女和儿童，与基层党组织的互动减少。此外，部分基层党组织在服务群众过程中存在形式主义问题，未能切实解决群众关心的热点难点问题，导致群众对党组织的信任度和认同感下降。

四、新时代农村基层党组织引领乡村治理的实践路径

（一）加强组织建设，夯实引领基础

优化党组织设置：根据农村产业发展、社会组织形态变化，打破传统以行政村为单位的党组织设置模式，在农民合作社、家庭农场、产业链等新型农业经营主体中建立党组织，实现党组织全覆盖。例如，河北省石家庄市灵寿县通过在石材产业链上建立党组织，将党建工作与产业发展深度融合，有效推动了石材产业升级。

加强党员队伍建设：加大在青年农民、返乡创业人员、致富能手中发展党员的力度，优化党员队伍结构。同时，加强党员教育培训，通过专题讲座、现场教学、线上学习等多种方式，提升党员的政治素养和服务能力。

（二）创新治理模式，提升引领效能

推行 “党建 +” 模式：探索 “党建 + 产业”“党建 + 生态”“党建 + 文化” 等模式，将党组织建设与乡村各项事业发展紧密结合。例如，河北省灵寿县北城东村通过 “党建 + 文化” 模式，实现了脱贫致富和乡村振兴。

完善民主协商机制：建立健全村民议事会、村民代表大会等民主协商制度，充分发挥基层党组织在议事决策中的引领作用。通过 “四议两公开” 工作法，保障村民对乡村事务的知情权、参与权和监督权，激发村民参与乡村治理的积极性。

（三）强化服务功能，密切党群关系

提升公共服务水平：基层党组织要聚焦群众需求，推动农村教育、医疗、养老等公共服务资源优化配置。通过建设村级党群服务中心，整合便民服务、文化娱乐、教育培训等功能，为群众提供一站式服务。

解决群众实际问题：建立党员干部联系群众制度，定期走访群众，了解群众诉求，及时解决群众在生产生活中遇到的困难。例如，河北省石家庄市灵寿县推行 “党员包户” 制度，每名党员联系若干农户，帮助解决农业生产、技术指导等问题，密切了党群干群关系。

总之，新时代背景下，农村基层党组织建设与乡村治理紧密相连、相互促进。加强农村基层党组织建设是提升乡村治理水平、实现乡村振兴的重要保障。面对当前农村基层党组织引领乡村治理过程中存在的问题，需要从组织建设、治理模式创新、服务功能强化等方面入手，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和引领力。通过发挥农村基层党组织在乡村治理中的核心作用，构建共建共治共享的乡村治理新格局，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚强组织保障。未来，随着乡村社会的持续发展，农村基层党组织引领乡村治理的模式和路径还需不断探索和完善，以适应新时代的新要求。