灵寿县新型农村集体经济发展路径研究

发展新型农村集体经济是统筹城乡发展，加快农业和农村现代化建设，巩固党在农村基层的执政地位，推动农村基层党组织建设的重要保障。

一、灵寿县新型农村集体经济发展的实践探索与经验总结

（一）利用村域特色，发展旅游产业

灵寿县自然资源丰富，红色旅游资源丰富，交通条件便利，有较为优越的旅游资源和地理条件。陈庄镇以横山岭水库为轴心，陈庄歼灭战纪念馆为基点，附近村庄发展红色教育、休闲观光旅游业，不断提高较其他县来说的相对优势。南营乡有五岳寨国家森林公园、漫山花溪谷、锦绣大名川、车谷砣康养旅游度假区等优质旅游名片，以乡村旅游带动村级集体经济发展。

（二）发挥村域优势，发展种养殖业

塔上镇依托红薯深加工项目，由李家庄村党组织领办合作社牵头，吸纳9个党组织领办合作社通过资金或红薯等形式入股成立了联合社，大力发展红薯特色产业，先后建立了红薯育秧基地、红薯加工厂、红薯交易市场和250吨红薯窖，带动村集体有效增收。慈峪镇黑山村成立农民种植专业合作社，流转土地300余亩种植油菜，每亩可收益1500元，效益可观。

（三）盘活集体资源，创新发展路径

农村集体资源是农村发展的基础和保障，创新利用方式是壮大村级集体经济收入新路径。一是盘活集体土地。南寨乡北寨村与村民合资在集体土地上建设冷库，通过土地流转规模化种植姜、香菜等农产品，构建起“产供销一体化”格局，实现了集体与村民双增收。燕川乡东庄村充分利用集体土地，建设包装厂、养猪场，成为新的增收点。二是对集体收入再投资利用。岔头镇岸沟村新一届村“两委”班子创新利用方式，将往届村“两委”班子通过转租土地获得的数百万资金投入到城市发展投资银行，保障村集体稳定收入。

（四）利用帮扶政策，发挥区域优势

灵寿县120个脱贫村均建立了帮扶产业，在帮扶脱贫户的基础上，可以壮大农村集体经济。同时，为做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，市县相关部门、驻村工作队结合职能职责，对农村集体经济项目进行了结对帮扶，为农村集体经济持续壮大提供了保障。例如，慈峪镇西柏山村、北伍河村充分利用帮扶措施，兴建起养羊场、服装厂及物流仓库，形成了农村集体经济收入较稳定来源。

（五）搭乘网络快车，发展电商经济

随着时代经济发展，电商经济发展势如破竹，为村民提供就业岗位的同时，为壮大农村集体经济收入提供新的增长点。例如，南营乡团泊口村通过“村集体固定投资+村民集资入股”的模式，建设乡村振兴直播实训基地及1000平米分拣中心，组织定期直播带货，拓宽农产品销售渠道，发展电商农业。

二、新型农村集体经济发展中存在的问题 

（一）集体经济收入形式单一 

经营性收入不足，多为租地合同一次性收入。大多数村级集体经济收入主要是村级集体固定资产、资源的租赁收入。除集体土地承包转让收取租金外，可盘活利用的资产、资源较少，其他形式的经济实体极少。此外，村集体绝大部分不动产已流转给他人承包，一次性或按年度收取租金，实际可支配土地较少，难以形成规模化经营。

（二）村集体经济发展不均衡 

由于脱贫村和非贫困村的政策、资金倾斜力度不一致，特别是对非贫困村发展村级集体经济资金投入的需求难以满足，造成脱贫村和非贫困村的发展不平衡。“无米下锅”与“有菜难做”两极分化。“无米下锅”主要体现为村级集体经济总收入少的村，资金、政策有限，发展过程中缺乏一定启动资金，项目难以开展。“有菜难做”主要表现为收入较为丰富的村每年会有征地补偿、公益林补贴等收入，但是村集体不知道怎么“钱生钱”，也不敢花钱，从一定程度上也造成了资源和资产的浪费现象。

（三）村集体资产总量小、基础弱 

主要表现在可利用资源较少，产业链不完善。一方面多数村的集体土地、山林、水库等资产已全部包产到户到组，村集体没有资源资产可以利用。一些优质资源被低价租售，造成集体资产严重流失。还有部分村级组织一无村办集体企业，二无集体控制资源，三无集体财产。另一方面，近些年因基本公共服务资源投放而形成的一些资产散落闲置在各地，不能加以充分利用。

三、发展村集体经济对策及建议 

（一）盘活现有优质资源，探索新型农村集体经济发展新路径 

一是在区位、交通优势明显的地区，立足于城市居民消费需求发展一批具有竞争力的特色农业项目，发展多种适度规模经营，改变过去家庭式的分散经营，积极探索家庭农场等规模化的发展形势。与此同时开展农产品深加工，提升产品经济附加值，提升产业链条实现三产融合；在山区乡镇，应依托良好的生态环境加强旅游开发，推动农业与旅游、健康养老、教育研学等深度融合。二是推动村企深度合作，实现资源互补、互利共赢，有效激发乡村振兴活力。

（二）学习先进经验，积极开展结对帮扶

一是可以进行资源平衡倾斜，解决非贫困村一些资金来源和政策方面的问题，利用一些政策优势来推进村集体发展农产品加工业等产业项目，让“巧妇为有米炊”；二是发展较好的地区可以将发展经验、先进理念传输给发展较为落后的地区，脱贫村的发展有先进地区的帮扶，非贫困村也可以学习脱贫村的好的经验做法，盘活手头的资源、资金，活用、吃透政策。

（三） 加大扶持力度，稳妥推进新型农村集体经济发展 

一是加大政策、财政扶持力度。对于有启动项目想法却缺少“第一桶金”的村，支持在专家研判、科学调研的基础上加大帮扶力度，助力项目落地。各级财政每年可以从支农专项资金中拿出一部分，对于新办村级经济实体，鼓励从税收留成中按一定比例返还到村。二是丰富形式，建立健全激励机制。制定发展村集体经济在引资金、引项目、引技术等方面的奖励政策，激发社会各界为集体经济发展出力。

（四）强化基层组织建设，增强干部队伍凝聚力

一是跳出传统生硬教育模式。可采用“小饭桌谈话”、外出实地考察等方式切实有效地加强基层党员干部的思想动员，不断完善村干部薪酬制度，拓展村干部晋升渠道，构建完善的管理考核指标体系，调动农村干部发展村集体经济的积极性。二是梳理干部思想形成合力。及时关注基层党员干部思想动态，定期召开讨论会议，帮助村两委班子形成统一的工作思路。同时加大对村级班子成员经营管理和经济发展知识的培训，组织到村级集体经济发展好的地方考察学习，借鉴先进经验，提高经营管理水平和发展意识。三是强化农民在发展壮大村级集体经济中的主体地位，让农民成为发展壮大村级集体经济的重要参与者和主要受益者。

总之：强化对农民的激励和引导，提升农民的行为效能，从而有效促进农民的现代化。