信用赋能乡村治理 ——山东省荣成市农村信用体系建设的探索实践与启示

作为全国首批信用体系建设示范城市，荣成市2015年起率先在全国启动农村信用体系建设，把信用体系建设作为加强和创新社会治理的重要抓手，推动信用深度融入经济社会发展全过程，经过五年多推进，形成了可复制、可推广的农村信用建设“荣成模式”，以信用为基础的乡村治理新格局已经在荣成落地生根。

一、荣成市农村信用建设的实施动因

一是加强法治建设的现实需要，农村社会现在还存在一些法律管不到、道德又管不了的盲区，亟需一个行之有效的抓手，把失范的行为管起来。

二是完善信用体系的必然要求，荣成的信用体系已经抓了多年，但农村“最后一公里”始终没有打通，亟需补齐这个短板，让农村群众也享受到信用带来的实惠和公平公正的社会风气。

三是创新乡村治理的题中之义，社会治理的核心是解决“人”的问题，而信用就是对人“正身立规”，信用抓好了，农村规矩意识也就树起来了。

二、荣成市农村信用建设的主要做法

荣成市推进农村信用建设的思路是，坚持务实管用，不另起炉灶，对农村原有的治理资源进行嫁接改造，让信用立足农村、扎根农村、适应农村，用最小成本撬动最大治理效应。

一是加强顶层设计，构建农村信用制度框架。出台《荣成市农村居民信用管理办法》，把每个村的村规民约升级为信用积分管理办法，将700多个村居组织、28.6万农村居民全部纳入信用管理，每一项都量化赋分，确保既符合统一标准，又贴合自身实际，简单明了、好操作。全市共配备2811名采集员，对照村规民约规定的守信失信情形，做好日常采集，所有信息全部纳入村民个人信用档案，严格兑现奖惩，推动了村内风气持续向好。还搭建农村信用管理平台，与市级平台打通，对全市所有村居的信用管理状况进行动态评测，同时将群众在村里的加分纳入全市联合激励，放大村级信用奖励效应。

二是加强拓展应用，构建起以“信用+”为核心的乡村治理模式。实行“信用+环境整治”，对整治过程中的群众参与、党员带头、班子绩效都实行信用管理，短时间调动起各层面的积极性，7个月就解决了历年解决不了的环境“顽疾”。实行“信用+志愿服务”，把乡村治理工作都提升成志愿项目，跟进信用手段，引导群众主动认领，全市志愿者人数从不足5000人，发展到现在18万多人，村村都有志愿队、户户都有志愿者；还催生出为孤寡老人提供免费午饭的“暖心食堂”、志愿者代替保洁员等一批信用服务新业态，点燃了乡村共建共享的热情。

三是加强守信激励，创新了变福利为奖励的工作机制。把村民福利待遇变成信用基金，每季度还举行一次大张旗鼓发放仪式，让守信群众得实惠、有荣誉。荣成市级财政设立了300万元信用基金作为补助，全市22个镇街和800多个村都有信用基金，每年额度为2000多万元，30多万农村群众从中受益。同时开设针对守信群众服务的信用超市、信用银行，可以随时用信用分兑换物品，扩大信用影响力。

三、荣成市农村信用建设的成效

从实践看，信用确实是乡村治理体系和治理能力现代化的有力抓手，让农村发生了翻天覆地的深刻变化，“人人有责、人人尽责、人人享有”的乡村治理共同体正在形成，农村呈现出昂扬向上、活力满满、生机勃勃的美好景象。

一是信用让党在农村的执政根基更加稳固。通过信用把党员干部的“德能勤绩廉”都管了起来，贯彻上级部署、日常行为规范、联系服务群众都有“硬杠杠”，使党员干部更加主动地强化身份意识，更加自觉地发挥模范作用，更加积极地追求道德高线，党组织的战斗堡垒变得越来越强。近两年53个软弱涣散村“两委”班子后进变先进，83名党员干部受到诫勉谈话和免职处理，“干则有为”成为农村干部新风尚。

二是信用让农村社会治理效能不断提升。信用打开了基层群众参与社会治理的通道，促进了社会意识觉醒，越来越多的群众自发参与村级事务，当志愿者、保洁员、调解员成了抢手的“香饽饽”。现在的农村治理，党委政府只负责宣传发动，主角成了千千万万的农村群众，可以说打响了基层治理的“人民战争”。

三是信用让农村社会风气持续向善向好。每个村的信用管理办法，就是新时代的村规民约，大家的规矩，大家一起定、一起管、一起守，激发出每名群众内心的“主人翁”意识。现在凡是涉及村里的大事小情，大家都会抱团出力。这几年村里的好人好事多了、寻衅滋事少了，遵规守纪多了、违法乱纪少了，主流意识形态在农村蓬勃发展，新风尚新气象在农村蔚然成风。

四是信用让农村产业振兴加快发展。制定农村差异化考核办法，加大村级增收信用赋分比重，2021年种粮合作社发展到489家，是过去5年的总和，种粮总收入6500万元，村均增收13万元，亩均增收超过50%；新落地特色种植项目近200个，带动社会投资7.8亿元；60%以上的村集体经济年收入过10万元。

三、荣成市农村信用建设的启示

一是优化顶层设计，全面推广。农村信用建设涉及面广，工作头绪多，由党委牵头把总可以更好统筹各方面力量，更有利于推进农村信用建设，激发乡村振兴活力。这方面，荣成市在市级层面，成立了由党委、政府“双牵头”的信用体系建设工作领导小组，设立直属市委的市社会信用中心，便于更好地实现城市和乡村社会信用体系建设一体设计、协同推进、融合发展。

二是注重开展载体，寻求突破。志愿服务作为群众性道德实践活动，有利于培养人们良好行为习惯，优化生产生活方式，在更广领域、更高层次提升人的劳动社会价值，促进人的全面发展。在荣成市推进农村信用建设服务乡村振兴工作中，志愿服务成为链接各项工作的重要纽带，通过将诚信建设和志愿服务结合并逐渐制度化，一举让“信用+志愿服务”成为破解农村工作难题的最佳突破口，证明了“信用+志愿服务”模式对推进乡村发展的重要性和有效性。

三是坚持示范引领，有序推进。荣成市在推进农村信用体系建设服务乡村振兴方面，先行先试，积累了宝贵的经验。广大农村地区存在一定差异，推进农村信用体系建设，不可一味照搬，要求结合地区实际进行推进。因此，可选取部分区县开展试点，各县区也可在辖内鼓励部分乡镇开展试点，在深入总结试点经验的基础上，择机全面推进。

 

作者简介：

李亚斐，男,荣成市社会信用中心科长、经济师。