煤炭企业构建“预防+管控+问责”与“三不腐” 工作机制的实践和应用

坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是反腐败斗争基本方针和新时代全面从严治党的重要方略，体现了我们党在新的历史条件下对共产党执政规律、党的建设规律的深刻把握。

经过近几年的实践和探索，陕西郭家河煤业公司纪委紧紧抓住监督执纪问责这个关键和根本，创新实施了“预防+管控+问责”纪检工作模式，以“两个永远在路上”的清醒深化廉洁教育引导，以自我革命的精神完善制度体系建设，以永远吹冲锋号的姿态强化监督执纪，真正让党员干部因敬畏而不敢腐、因制度而不能腐、因觉悟而不想腐，构建不敢、不能、不想的“三不”工作机制。

一、预防为主，深化廉洁教育，筑牢“不想腐”的思想防线。

“文以化人、廉以养德”。党员干部要从思想上培根固元，夯实清正廉洁思想根基，强化理论武装，增强政治定力抵腐定力，明大德、守公德、严私德，积极投身到全面从严治党实践中，更加自觉严守廉洁底线、不碰腐败红线、筑牢拒腐防变思想防线，推进全面从严治党向纵深发展。

加强理论武装凝心铸魂。定期组织全体干部员工学习条例法规纪律，引导党员干部深刻领会核心要义和精神实质，提高“政治三力”，带头坚定捍卫“两个确立”，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，时刻用纪律来要求自己、约束自己、规范自己，筑牢自身廉洁之堤。

丰富教育方式筑牢防线。打造“线上+线下”宣教新平台，充分利用党风廉政课堂、主题党日活动等方式及时传达学习习近平总书记系列重要讲话精神、纪委全会精神、党风廉政建设工作会议精神以及党章党纪党规，每季度组织一次知识测试，每半年组织一次学习交流和撰写心得体会活动，对新委（聘）干部上好“廉洁第一课”，充分利用《郭家河纪检》发挥正反典型的示范警醒作用，定期对不能正确履职的干部进行公开曝光，不断教育引导党员干部守纪律、讲规矩、强作风、树形象。

强化廉洁文化立德修身。以贯彻学习二十大精神为主线，开展廉送基层、廉洁书画征集、廉洁微家书、廉洁座右铭征选、廉洁主题党日活动营造人人思廉、人人倡廉、人人促廉的氛围，开展家风助廉活动，把党风廉政建设从公司延伸到家庭中去，共同筑起一道反腐倡廉的家庭防线。通过更新升级廉洁文化室阵地、廉政文化长廊、申报廉洁文明示范点等打响“清廉郭家河”品牌，不断拓展廉洁内涵、营造廉洁氛围、密织廉洁屏障，为公司高质量发展提供坚强纪律保障。

二、管控结合，完善制度体系建设，扎紧“不能腐”的制度笼子。

强化对权力的约束力，是防止腐败和反对腐败的关键。党员干部应依法用权、廉洁用权，通过制度废改立、合规管理等完善制度执行监督机制，强化日常督查和专项检查，养成自觉接受监督、乐于接受监督的习惯，推动政治生态风清气正。

完善制度体系。持续开展制度“废改立”、“合规化”管理等工作，动态保持制度的适用性、时效性和科学性。各党支部、各单位围绕“三讲五心”教育活动，以巡察反馈问题整改为契机，针对企业管理的各个领域、各个流程、各个环节，进行深入细致排查，从而真正实现制度管权、制度管人和制度管事。

完善监督体系。以党内监督为主导，推动行政监督、职工监督、舆论监督和职能部门监督形成合力。统筹纪检、审计、财务、安监等多方监督力量，畅通信访举报渠道，拓展问题线索来源，注重从内部巡察、审计监督、专项检查等工作中发现线索，紧盯重点部门、重点岗位、重点领域、重点环节、重要节点，全年开展不少于4次的专项检查。针对上级和公司党政年度重点工作，上下半年各开展1次重点工作落实情况监督检查。每季度开展廉洁风险防控工作，引导五重点人员全面排查梳理风险、制定防控措施、落实整改清单等，引导建立健全权责清晰、流程规范、预警及时、风险可控的廉洁风险防控机制。

完善责任体系。落实党组织主体责任，公司领导班子成员落实“一岗双责”，每半年到所在党支部讲授一次党风廉政建设专题党课，制订不同的廉洁从业工作清单和具体实施措施。落实纪委监督责任，充分发挥纪委委员、纪检委员、党风廉政建设群众监督员“三大员”的作用，引导各单位纪检委员与新任职干部、重点管控人员结对子，签订帮扶协议、承诺书等进行精准教育、帮扶和培养。制定下发《关于对安全生产工作中不尽职、不履职干部及“三违”党员进行问责的实施意见(试行)》通过对履职不到位的人员开展“五必谈”、采取一、二种形态进行问责追责等方式，督促党员干部正确履职，推动安全生产各项工作扎实有序开展。

三、严肃问责，强化监督检查，扩大“不敢腐”的震慑效应。

坚持以零容忍态度惩治腐败，坚定不移走中国特色反腐败之路；坚持纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风，让人民群众感到公平正义就在身边。

突出政治监督，推动决策部署落实落细。站在讲政治的高度深入推动中央八项规定精神落实落细，深入纠治“四风”顽瘴痼疾，重点整治形式主义、官僚主义和“三不讲”问题，坚持问题导向，更新细化《党风廉政建设责任制及“三讲五心”教育考核细则》，持续强化对各党支部班子成员履行“一岗双责”职责的监督，严格落实末位问责制度，以问责倒逼责任落实，努力破解管党治党“水流不到头”的问题。针对巡察问题整改不作为、慢作为、假作为，消极应付、效率低下等问题进行问责追究。

强化日常监督，狠抓干部作风建设。作风建设是党的建设的永恒主题，作风建设永远在路上。持续开展职能部门对基层单位干部作风建设常态化监督检查。“意识+责任+标准化”安全管理体系融入到干部作风履职检查中，着力提升安全生产管理水平；坚持有贪必肃、有腐必反，紧盯重大节假日、重大工程、重点领域、重点部门、重点岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门的监督，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效应，不断提升干部队伍的履职能力、管理水平和执行力，强化党员干部勤奋工作和求真务实的工作作风，积极营造昂扬向上、干事创业的良好氛围。

突出为民本色，回应职工关切。注重抓早抓小，通过开展“小工程、小岗位、小资金、小负担、小任务”督查检查等方式，严查基层单位“微腐败”问题，采取“进头面、进班组、进宿舍”方式，聚焦解决职工“急难愁盼”问题，将抓好整治职工身边腐败和作风问题及漠视侵害职工利益问题专项整治工作作为“我为职工办实事”活动的重要抓手和切入点，解决反映强烈的突出问题，切实打通全面从严治党的最后一公里，有效提升人民群众幸福感、获得感、安全感。