加强高校反腐工作中民主监督的路径分析

基金项目：吉林大学党风廉政建设和反腐败工作研究课题（2020LZXZY002）

摘   要：随着全面从严治党不断深入，高校反腐倡廉工作取得较好成效，但仍存在一些不足。因此，有必要建立完善高校反腐倡廉监督机制，充分发挥群众力量，推动高校抓实抓好党风廉政建设和反腐败工作。 本文从加强民主监督对高校反腐败工作的重要性入手，分析了在高校反腐工作中民主监督存在的问题，并详细阐述了相关工作路径。

关键词：高校；反腐倡廉；人民监督；群众路线

在建设中国特色社会主义国家进程中，保持人民主导地位是最基本的要求，强化民主监督也是行使民主管理的重要途径。近年来，我国高度重视高校教育，不断深化高校教育体制改革，加大投入力度，持续扩大高校教育规模。在这种新形势下，由于高校廉政建设体系中，缺乏健全的监督机制，缺少有效监管，权力不受约束，挣脱开制度的笼子，导致高校腐败问题屡禁不止。对此，当前高校反腐倡廉工作中，需要进一步加大监督力度，将人民权力主体的思想引入到反腐监督工作中来，切实规范高校领导干部用权行为，将权力关进制度的笼子，打造风清气正的政治生态。

一、高校反腐工作中强化民主监督的重要意义

高校承担着科学研究、人才培养、文化传承和服务社会的重要职能，且将引领社会正确价值观和规范社会行为作为自身重要责任，对社会发展和文明进步具有极为重要的作用。但由于当前体制下高校权力运行具有独立性、封闭性特点，不仅内部监督落实难度大，而且行政监督无法深入，民主监督被虚化，这就导致高校腐败现象频发，形象受到严重破坏。且高校腐败主体属于高智商犯罪，作案手段十分隐蔽，查处难度较大，这种情况下，单纯依靠行政监督和党内监督，不仅会增加成本，效果也不理想，因此发动民主监督已成为高校反腐倡廉工作的重要突破口。

高校反腐倡廉监督工作中，民主监督边缘化已成为监督体制的短板。高校教职员工普遍接受过良好的教育，对于政策、规章制度等的具有较强的领悟能力，这也是民主监督所需要的能力。因此需要加快推进配套制度建设，使高校教职员工能够有效的承担起反腐倡廉监督职责，确保高校反腐倡廉工作的有序开展。

二、高校反腐倡廉监督工作中存在的问题

（一）政府主管部门监督不深入

就高校而言，政府作为创办者和管理者，也承担着监督职责。但是，近年来，由于政府资金不足，高校的发展和建设主要是自筹或借款。这就削弱了政府的监督，使高校拥有更大的自我决定权。另外，随着高校确立法人组织的行政管理机构地位，高校的独立性和校领导的权力增加，上级各部门很难对高校日常工作开展全面和深入的监管，从而导致高校权力过于集中，腐败有了适宜的土壤和生长空间。

（二）相同级别的专职监督不足

在当前体制下，高校的管理模式展现出独特的行政层级管理特征。目前，高校党委具有决策权，而校长则负责学校教育，科学研究和行政管理，校长具有行政和决策权，并且必须对党委负责。高校的纪检监察部门和审计机构是大学的专职监督部门，由党委和大学行政部门直接领导，这种双重领导必然会对监督和制约功能带来较大的影响，很容易滋生腐败。高校决策权、执行权和监督权呈现出三位一体的特点，同行之间平行监督，从而导致内部监督落实难度较大。

(三)基层民主监督不明确

高校的公共监督是通过参与民主管理监督来进行的。具体渠道包括工人会议、工会组织、检举和揭发、以及学校媒体。但是，在具体的实施过程中，由于信息不对称，公众对学校和部门的各项工作内容和决策程序不了解，无法有效地参与学校管理工作，导致高校民主监督缺失。此外，一些领导干部个人权力过大，教职工往往考虑到参与监督对自已带来的不利影响，使教职工不敢监督也不愿监督，导致民主监督被虚化，无法落实，腐败问题更易滋生。

三、高校反腐工作中民主监督的实施路径

(一)强调民主监督的主体性

在当前新形势下，人民民主是公共权力合理性的基本保证。权力的行使必须在民主监督之下，因为任何当权者都是由人民赋予的权力，而所有权力都属于人民。近年来，由于高校的民主监督长期被边缘化，高校权力管理处于无制约状态，导致高校快速发展过程中腐败问题突出，且高校反腐倡廉工作有其自身的复杂性和挑战性，为此，就更需要强调民主监督的主体性，充分发挥民主监督的重要职能，使群众积极参与反腐败监督活动中来，通过建立健全民主监督机制，打造更多的监督渠道，使群众敢于监督，愿意监督，更好地强调人民权力主体的地位。在实现工作中，可以将民主监督意见与干部考核、提拔、晋职等进行挂钩，定期由群众对干部业绩进行评议，以此来提高高校民主参与和民主管理水平，保证高校权力在阳光下运行。

（二）完善民主监督体系和渠道

高校廉政工作开展过程中，民主监督的渠道主要包括教职工会议，党的代表大会和工会，但是某些监督任务并未达到预期的效果。为了进一步提高民主监督的力度，充分发挥民主监督职能，有必要加强制度建设，并确保制度能够有效实施。而且为了强化监督的效果，还要积极建立和完善监督的法律法规，进一步明确民主监督的权利和义务，职责范围和监督途径。高校还需要结合自身情况，加快反腐败监督机制的完善，充分发挥每个监督机构的监督作用，建立完善的反腐败监督体系。在反腐监督工作开展过程中，还要重视合理利用现代媒体资源，加强对关键环节权力的监督，进一步强化监督的力度和水平，确保达到较好的监督效果。

高校反腐工作开展过程中，需要改善和优化现有的民主监督形式，并充分发挥群众组织在管理和决策中的重要作用。还要营造一个公开、透明的环境，确保权力管理的公开性和透明性，提高关键决策的透明度，尊重教职员工的知情权，进一步规范学校的各种管理流程和创建方式，通过营造良好的环境氛围为民主监督打下了坚实的基础。通过积极完善权力监督机制和打造畅通无阻的民主监督渠道，群众的声音可以及时反馈给决策部门，为高校各项决策提供科学合理的依据，促进各项工作的有序开展。另外，还要重视落实好民主监督奖励机制的落实，针对于民主监督有功人员，需要给予精神和物质奖励，进一步调动监督群众的积极性，加大力度打击对民主监督压制和报复的行为，使群众在行使监督职能时没有后顾之忧，进一步提高民主监督的有效性和实效性。通过多种举措的实施，在高校内部构建起全面监督的格局，实现对高校权力运行的有效制约和监管。

（三）建立民主监督的动态控制机制

高校目前的反腐败和廉政监督工作需要良好的动员和引导，确保大学教职员工积极参与，确保高校人民群众权力主体地位能够得到有效体现，为高校反腐倡廉监督机制作用的发挥提供重要的路径。同时，有必要充分利用高校的资源优势，鼓励高校的专家教授积极参与群众监督，发挥教职工的监督作用。同时高校还要加快推进校务公开，校务公开与广大师生员工切身利益息息相关，而且校务公开也是高校权力监督主体积极、主动按受监督的重要保证，有利于将监督落实到实处。

高校反腐倡廉工作过程中，需要把握腐败现象的动态特征和变化趋势，实现腐败的科学治理。同时，要注意及时关注高校随着时间的发展和变化，抓紧更新和完善民主监督法律法规体系，建立监督渠道和便捷的监督方式。在实际工作中，上级主管部门需要实时对高校监督形式的发展变化进行观察和分析，重视听取人民群众的意见和建议，并强化高校监督机制的建设和改革，进一步提高高校民主监督的时效性和实效性，降低高校腐败案件发生率。通过建立民主监督的动态控制机制，使人民能够积极参与和开展积极监督，有助于提高反腐败工作的有效性。

四、结束语

在当前新形势下，高校反腐倡廉工作有序推进，廉政建设也取得了一些成效，但仍需要保持清醒头脑，正确认识当前高校反腐监督工作中存在的问题，在实际工作中积极完善监督机制，进一步强化民主监督，建立健全反腐倡廉民主监督机制，将权力关进制度的笼子里，使权力的运行始终处于人民群众的监督下。同时还要积极对民主监督机制和程序进行完善，扩大民主监督的内容，全面提高民主监督工作的有效性和实效性，加大力度惩治高校腐败现象，打造一个风清气正的校园环境，促进高校反腐倡廉整体工作水平的整体提升。

参考文献

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[3]李连杰.新时代视域下高校反腐败路径探析[J].山西青年,2019(24):245+247.

作者简介:

李赫(1976-)，吉林大学动物医学学院科研办主任，副研究员。